Глава 9
лагаемых Комиссией принципов потребуются
дополнительные финансовые ресурсы, а также
действия по усилению организационных воз-
можностей. Однако в долгосрочной перспекти-
ве имеется потенциал для крупного сокращения
расходов и повышения выгод проектов.
Следующая часть главы содержит описание
каждой из пяти ключевых точек принятия ре-
Стадия 1.
шений и соответствующий набор критериев
для проверки их выполнения.
Участие заинтересованных сторон являет-
ся непременным условием для всего процес-
са. Состав Форума заинтересованных сторон
будет меняться на каждой стадии обсуждения
(см. Руководство 1. Анализ заинтересован-
ных сторон).
Оценка необходимости: проверка потребности
в воде и энергии
Ожидаемый результат
Четкие представления о необходимости обеспечения
водой и энергией на местном, региональном и наци-
ональном уровнях. Они должны отражать результаты
продуманной стратегии национального развития, а
также децентрализованных оценок потребностей и ва-
риантов развития. Эти оценки делаются на основе об-
суждений с участием всех заинтересованных сторон.
Результатом должна быть выработка четкого набора
задач развития, которые будут определять процесс
дальнейшего выбора возможных вариантов.
Определение 
потребностей 
и 
выявление
приоритетов между секторами и внутри них
является постоянным процессом. Предлагае-
мые Комиссией принципы указывают на необ-
ходимость обеспечения большей открытости и
более широкого участия заинтересованных сто-
рон в этом процессе.
Задачи развития стран могут быть отражены
в их пятилетних планах или в других плановых
документах. Для того, чтобы они отражали при-
оритеты заинтересованных сторон в обеспече-
нии водой и энергией, стороны должны участ-
вовать в разработке планов на ранних стадиях
этого процесса.
Открытый и децентрализованный процесс
планирования создает условия для обществен-
ного контроля и участия. Там где этого нет,
оценка обоснованности и адекватности пот-
ребностей в обеспечении водой и энергией мо-
жет быть проведена за счет программы обще-
национальных и региональных общественных
слушаний, целенаправленных консультаций с
местным населением, исследований на местах.
Информационная база Комиссии указывает на
необходимость такого рода анализа, поскольку
планы развития часто бывают слишком узкими
и неадекватно отражают социальные и эколо-
гические аспекты. Иногда они бывают также
слабо проработаны в части выделения групп
населения, которые будут испытывать на себе
последствия реализации проектов, не анализи-
руют должным образом распределение затрат и
выГод.
В странах, где большая часть населения не
имеет доступа к воде и электроэнергии, ключе-
вым параметром оценок потребности должны
быть показатели предоставления такого рода
услуг населению. Для того, чтобы решение
этой проблемы было наиболее полно отражено
в плановой документации, оценка обоснован-
ности потребностей должна предусматривать
отражение интересов и участие тех социальных
групп, которые до этого не имели в достаточ-
ной степени возможностей влиять на процесс
планирования.
Ответственность за проведение проверки
обоснованности потребностей в воде и энер-
гии лежит на государстве. Использование
независимых ведущих и организаторов при
проведении консультаций и подготовке обзо-
ров этого процесса с участием структур граж-
данского общества увеличит уверенность в
том, что будут учтены нужды социально не-
защищенных групп населения. Информаци-
онные материалы, протоколы общественных
обсуждений и сведения о результатах оценки
обоснованности потребности в воде и энер-
гии, задачах развития должны быть переведе-
ны на местные языки.
Если задачи развития при оценке их обосно-
ванности не будут подтверждены, они должны
быть пересмотрены в соответствии с предлага-
емыми Комиссией принципами.
154
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений