Глава 9
Когда по результатам этих стадий выясняет-
ся, что строительство крупной плотины являет-
ся предпочтительным вариантом, появляются
три следующие критические точки процесса
принятия решений:
3. Подготовка проекта: получение согласова-
ний до проведения конкурса на выполнение
работ по строительству плотины.
4. Выполнение проекта: обеспечение выпол-
нения обязательств, взятых в связи со стро-
ительством плотины до начала ее эксплуа-
тации.
5. Эксплуатация плотины: адаптация к изме-
няющимся обстоятельствам.
Пять критических точек принятия решений
дополняются набором критериев. Они пред-
ставлены в форме контрольных вопросов для
каждого этапа принятия решений. Критерии
обеспечивают понятный и открытый процесс,
позволяющий определить, в какой степени вы-
полняются рекомендации Комиссии, а также
возможность перехода к следующей стадии
планирования или к реализации проекта.
Критерии охватывают весь цикл планиро-
вания и реализации проектов крупных пло-
тин, а также включают в себя проблемы уже
существующих плотин. В настоящее время
множество проектов крупных плотин нахо-
дится в стадии планирования, проектирова-
ния или строительства. Они также должны
оцениваться по этим критериям, чтобы опре-
делить возможности для усовершенствования
этих проектов.
Осознавая, что уже имеются руководства
по развитию проектов плотин, разработанные
другими структурами, Комиссия сосредото-
чила свои рекомендации на том, что должно
быть изменено. Внедрение нового подхода
к процессу принятия решений, основанного
на предлагаемых критериях и руководствах,
повысит качество сложившейся практики ра-
боты. Использование критериев и руководств
улучшит результаты проектов крупных плотин
и уменьшит проблемы, с которыми они стал-
кивались в прошлом.
Пять ключевых точек
принятия решений:
критерии Всемирной
комиссии по плотинам
Как уже отмечалось ранее, Комиссия выде-
лила пять ключевых точек принятия решений.
Наиболее важной является выбор плана разви-
тия, который будет удовлетворять потребнос-
ти в обеспечении водой и энергией. Именно
на этой стадии принимается решение о це-
лесообразности строительства плотины. Это
должно делаться только после того, как будет
проведена полная оценка потребностей в воде
и энергии и имеющихся вариантов их удовлет-
ворения.
Каждая из пяти ключевых точек требует
выполнения согласованной процедуры при-
нятия решений (см. рис. 9.2.) В каждой точке
принятия решений до перехода к следующему
этапу необходимо проверять соответствие ра-
нее принятым решениям. Пять ключевых точек
являются общими и должны использоваться с
учетом особенностей процессов планирования,
имеющихся в конкретных странах.
1. Оценка необходимости: проверка потребнос-
ти в воде и энергии. Необходимо убедиться,
что планы развития энергетики и водообес-
печения адекватно отражают потребности на
национальном и местном уровнях.
э
Выбор варианта действий- выявление среди
широкого спектра возможностей предпоч-
тительного плана развития, направленного
на удовлетворение потребностей. Варианты
развития, удовлетворяющие потребности в
воде и энергии, рассматриваются исходя из
того, что экологические и социальные ас-
пекты проектов равнозначны техническим,
финансовым и экономическим показателям.
Для этого проводят детальные исследова-
ния (например, анализ возможности удов-
летворения потребности в воде и энергии
не за счет создания новых мощностей, а за
счет более эффективного использования уже
имеющихся возможностей), различного рода
технико-экономические обоснования и т.д.
Если в качестве предпочтительного вариан-
та обеспечения водой и энергией выбирается
152
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений