В целях повышения эффективности соци- ального прогресса необходимо рассматривать предлагаемые проекты развития водных и энер- гетических ресурсов в более широком контек- сте, который полностью отражает имеющиеся знания о выгодах и последствиях строительства больших плотин или осуществления альтер- нативных проектов. Это означает, что нужно привлечь новые силы, рассмотреть новые перс- пективы и критерии для процесса принятия ре- шения. Необходимо также разработать подход, который позволит достичь согласия в отноше- нии принятых решений, что приведет к фунда- ментальным изменениям в этом процессе. Такой процесс должен содержать ясное представление о значимости, целях и задачах развития для всех заинтересованных сторон. Комиссия выделила следующие пять ключевых принципов принятия решений: Ш справедливость; @ эффективность; No коллективное принятие решений; @ рациональность; Ш ответственность. Эти позиции рассматриваются на протяже- нии всего отчета и являются самой сутью опа- сений, возникающих на основе информации, представленной в Глобальном обзоре. Они согласуются с международными нормами, отраженными в Декларации прав человека ООН, которую Комиссия рассматривает как мощную систему международно признанных стандартов. Существует серьезная правовая поддержка, особенно в плане прав человека, которая долж- на рассматриваться как основная точка отсче- та в любой дискуссии о плотинах — начиная со Всемирной декларации прав человека 1948 г. и вытекающих из нее соглашений, принятых позднее, и заканчивая Декларацией о праве на развитие, принятой Генеральной Ассамблеей в 1986 г., и Принципами, согласованными в Рио- де-Жанейро на Конференции ООН по охране окружающей среды в 1992 г. Учитывая важность правовых вопросов, а также природу и потенциальный риск для всех заинтересованных сторон, Комиссия предло- жила разработать метод, основанный на «при- знании прав» и «оценке рисков» (в особенности прав, находящихся под угрозой невыполнения), который послужил бы инструментом для буду- щего регулирования процессов планирования и принятия решений. Это также обеспечит эф- фективную методическую основу для комплек- сной оценки экономических, социальных и эко- логических аспектов при сравнении вариантов и стадий планирования и проектирования. Выявление правовой сущности любого про- екта является важным шагом на пути осущест- вления законных требований и прав людей, ко- торые могут быть затронуты проектом или его альтернативами. Это также является основой для выявления заинтересованных групп, кото- рые имеют право участвовать в консультацион- ном процессе и, в конечном счете, в обсужде- нии связанных с проектом соглашений, таких, например, как соглашения о распределении благ, переселении или компенсации. Понятие риска привносит новый оттенок в понимание того, как и до какой степени проект может затронуть подобные права. Традиционно понятие риска ограничивается риском строите- лей или корпоративного инвестора с точки зре- ния вложенных средств и их ожидаемой окупае- мости. Поскольку они идут на это добровольно, то имеют возможность определить приемлемый для себя уровень риска, на который они готовы пойти, а также четко определить его границы. В отличие от интересов корпораций, как сле- дует из Глобального обзора, огромные группы населения находятся под угрозой, навязанной им и контролируемой другими. Они-то риску- ют больше всего, но, как правило, их мнения не учитываются, они не играют особой роли в выработке общей политики в области водных и энергетических ресурсов, в выборе конкретных проектов или их внедрении. Угроза, которой они подвергаются, напрямую затрагивает их благосостояние, уровень жизни, духовность, а, порой, и саму жизнь. Решение вопросов, связанных с рисками, не может сводиться только к изучению страховых таблиц или применению математических фор- мул. Как и в случае с правовыми аспектами, они должны быть выявлены и ясно выражены. Это должно повлечь за собой принятие адекват- ных мер, выраженных в признании факта, что риски необходимо рассматривать в контексте более широких групп населения, а не только на Развитие человечества: права и риски Отчет Всемирной комиссии по плотинам 141