затраты. Кроме того, опыт по выводу плотин
из эксплуатации весьма ограничен. Одним из
предложений, проясняющих ситуацию, явля-
ется резервирование специальных средств на
вывод плотины из эксплуатации уже на стадии
введения ее в действие или в течение периода,
на который выдана лицензия на эксплуатацию.
Сегодня создание таких фондов — общераспро-
страненная практика для атомных электростан-
ций в таких странах, как, например, Соединен-
ные Штаты Америки.
Законодательная
и нормативная базы
Ожидается, что проекты строительства пло-
тин будут следовать национальным законода-
тельным нормам и постановлениям, а также
стандартам организаций, участвующих в фи-
нансировании и строительстве плотины. Ин-
формационная база ВКП показывает, что там,
где возникали 
социальные 
и 
экологические
проблемы, основной причиной нарушений ста-
новился недостаток юридических требований к
соблюдению конкретных стандартов на началь-
ном этапе строительства или недостаток меха-
низмов обжалования в государственные орга-
ны, принимающие решения о строительстве
плотины, которые бы отстаивали права граж-
дан. В настоящем разделе показано, что законо-
дательная основа часто неудовлетворительна, а
необходимые положения не прописываются в
документах по планированию. Но иногда даже
при их наличии правительства и финансирую-
щие организации игнорируют существующие
стандарты.
В число причин такого положения входит:
н несовершенство, 
непоследовательность 
и
двусмысленность национальных юридичес-
ких и нормативных документов;
@ трудности в точном определении деталей
социальных и экологических требований, а
также внесение расплывчатых формулиро-
вок в соглашения по реализации проекта и в
график его выполнения;
@ недостаток прозрачности и ответственнос-
ти, создающий условия для коррупции на
ключевых этапах процесса принятия ре-
шений;
Процесс Принятия решений, планирование и соблюдение правовых норм
@ недостаток конструктивного участия обще-
ственности на ключевых этапах процесса
принятия решений;
@ низкий уровень внутреннего и внешнего
контроля, приводящий к ослаблению связи
с общественностью в ходе процесса приня-
тия решений;
@ несовершенство или отсутствие механизмов
юридического обжалования в независимом
судебном органе, особенно для групп, кото-
рые попадают под негативное воздействие
проекта;
@ нехватка людских, финансовых и организа-
ционных ресурсов.
Национальная правовая база
Действующие нормы в большинстве стран
уделяют повышенное внимание утверждению и
реализации проекта. Вне поля их зрения остает-
ся порядок проведения оценки альтернативных
вариантов на самых ранних стадиях процесса
принятия решений, когда и осуществляется
Врезка 6.8: Порядок лицензирования и срок действия лицензии
Существуют значительные расхождения в порядке выдачи лицензий на экс-
плуатацию плотин. В некоторых странах инвесторы строительства плотин
должны получать только одну лицензию, в других — на каждый этап планиро-
вания и проектного цикла. К примеру, в Венгрии инвестор проекта должен
сначала получить документы ОВОС, а затем разрешение на выполнение
работ для подготовки к строительству. Для самого строительства и эксплу-
атации требуется получить еще две лицензии. В некоторых странах от ли-
цензирования освобождаются государственные операторы, а разрешение
должны получать только частные. Лицензирование зачастую касается толь-
ко плотин с ГЭС, в то время как ирригационные плотины освобождаются от
этой процедуры.
Существуют значительные расхождения и в самих условиях выдачи ли-
цензий на эксплуатацию. В Испании лицензии выдаются на 70 лет, в Нор-
вегии - на 60 лет, а в США - на 30-50 лет. В других случаях лицензии
на эксплуатацию плотин выдаются на короткий срок с возможностью их
продления. К примеру, в Венгрии и Вьетнаме они могут выдаваться на
неопределенное время, но в ходе эксплуатации проводятся регулярные
инспекции. Там, где строительство и управление плотинами осуществля-
ется частным сектором, срок действия лицензии отражает разумно обос-
нованный период возврата инвестиций, обычно определяемый в 30 лет по
соглашениям СЭП (строительство, эксплуатация, передача). Инспектиро-
вания, проводимые во время действия лицензии, облегчают контроль за
текущей работой плотины и предоставляют возможность корректировать
режим ее эксплуатации в соответствии с изменяющимися ценностями и
ожиданиями общества. Современная концепция адаптивного управления,
прозрачности и ответственности предполагает, что подобные инспекции
должны проводиться регулярно — допустим, раз в пять-десять лет.
Отчет Всемирной комиссии по плотинам
135