Глава 6 Рис. 6.4 ПРИМЗНЭНИЭ экологических и социальных оценок 105 плотин (выборка по всему миру) 60 40 - % ПЛоТИН — Оценка воздействия на окружающую среду | -_— — Оценка воздействия на социальную сферу 30 [ 20 -— Год от начала коммерческой эксплуатации (по десятилетиям) логических аспектов на стадии проектирования и окончательного выбора проекта. В последние два десятилетия многие правительства и фи- нансовые учреждения приняли ОВОС на воо- ружение, однако, качество оценок и их реальная способность оказывать влияние на результат до сих пор неудовлетворительны. Большинство сторонников плотин рассмат- ривают ОВОС как административную прегра- ду, которую необходимо преодолеть, или же в качестве требования для обеспечения финан- сирования. Это означает, что огромные поли- тические, технические и финансовые вложения в проект проводятся зачастую до начала прове- дения ОВОС. Если воздействие является серь- езным, иногда бывает слишком поздно менять проектное решение, а ликвидация проекта мо- жет приводить к потере имиджа и финансовым убыткам. Более того, проведение ОВОС имеет существенные ограничения из-за политическо- го и административного давления, связанного с графиком проекта, и расценивается как «от- ставание» от графика работ по проекту. Часто ОВОС также выполняется при неполных или искаженных исходных данных, руководствуясь демографической ситуацией, и существующи- ми на момент разработки проекта моделями функционирования социокультурных и эколо- гических систем. И это также приводит к не- удовлетворительным результатам. Эксплуатация плотин, мониторинг их влияния и вывод из эксплуатации Один из самых тревожных выводов из главы 2 состоит в нехватке наблюдений за воздейс- твием плотин и полной неспособности про- ведения надлежащей заключительной оценки проекта по показателям эффективности и пос- ледствиям воздействия. То, что вложение таких огромных инвестиций редко контролируется после введения их в оборот, заставляет предпо- ложить малую степень ответственности за пра- вильное расходование средств и за получение выгод со стороны мощных централизованных организаций и источников финансирования. Возможно, еще важнее то, что такая ситуация свидетельствует о неспособности учитывать получаемый опыт и в области адаптивного уп- равления существующих объектов, и в области проектирования и утверждения новых плотин. Ситуационные исследования ВКП заставляют предположить, что интенсивный мониторинг физических, социальных и экологических эф- фектов от проектов часто неудовлетворителен или полностью отсутствует. Если же монито- ринг и проводится, то его действенность бывает ограничена гидрологическими и инженерными параметрами, которые относятся исключитель- но к физическим характеристикам построенной ПлотиНЫ. Что происходит с плотинами в конце их сро- ка службы? Вывод плотин из эксплуатации может стать необходимым по соображениям безопасности, в результате снижения доходов владельцев плотин или угрозы негативного со- циального и экологического воздействия. Вы- вод из эксплуатации означает осуществление ряда мероприятий, начиная от прекращения выработки электроэнергии до сноса плотины и восстановления русла реки. Несколько со- тен плотин, главным образом в Соединенных Штатах, уже прекратили свое существование, и большинство из них — малые плотины. В до- говорах не всегда прописывается, кто должен оплачивать снос плотины или мероприятия по обеспечению безопасности, а также другие работы. В настоящее время трудно посчитать объем расходов по выводу плотины из эксплу- атации из-за неопределенности значений раз- личных параметров, оказывающих влияние на 134 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений