Глава 6 Рис. 6.3 @ напрямую не оценивается социальное и эко- логическое воздействие, или оно принима- ется в расчет только при выделении средств на переселение или минимизацию воздейс- твия на окружающую среду; @ существуют трудности в прогнозировании многолетних колебаний речного стока, рос- та спроса и, В сВяЗи с ЭтТИМ, ВОЗМОЖНой МоЩ- ности плотины для выработки электроэнер- гии, поставки воды для орошения и т.п.; @ налицо проблемы в прогнозировании изме- нения рыночных условий и динамики раз- вития крестьянских хозяйств с течением времени, т.е. окупаемости затрат на проект за счет поставок воды для орошения; |_ В: расчетах используются слишком низкие льготные ТдРИфЫ для населения, @ проведение анализа степени воздействия и факторов риска не соответствует современ- ным требованиям; Ш игнорируется фактор неопределенности и необратимости капиталовложений. Другими словами, прошлая и нынешняя практика утверждения проектов плотин зачас- тую нарушает условия, при которых теорети- чески можно рассчитать уровень «экономи- ческого благоденствия», который может быть достигнут в случае реализации проекта плоти- Применение экономического и финансового анализа ны. Стоит подчеркнуть, что заранее неизвестно, снизит ли в целом решение этих проблем эконо- мическую рентабельность плотин, но очевидно, что целый ряд существующих на сегодняшний день недостатков может реально уменьшить их привлекательность. Более эффективное приме- нение анализа затрат-выгод могло бы помочь в выявлении экономически нецелесообразных проектов. Чрезмерная же зависимость от ана- лиза затрат-выгод и стремление к извлечению максимальных экономических выгод также ме- шают принятию объективного решения в слу- чаях, когда плотина имеет другие (или допол- нительные) функции. Анализ затрат-выгод: @ не подвергает изучению более широкое эко- номическое воздействие проекта — напри- мер, эффект мультипликативного экономи- ческого воздействия; @ не выявляет в явном виде тех, кто выигрыва- ет и проигрывает при реализации проекта. Хотя анализ затрат-выгод, как правило, предшествует анализу макроэкономического и регионального воздействия, а также анали- зу схемы распределения, он не направлен на изучение потенциала проекта для достижения поставленных целей в области экономическо- го развития территорий. Анализ затрат-выгод лишь частично выявляет степень достижения поставленных задач. Принимая во внимание, что проекты в области разра- ботки водных ресурсов должны решать задачи достижения соци- 100 % ПЛоТИН 105 плотин (выборка по всему миру) альной справедливости, а также макроэкономические и другие неэкономические задачи, кото- — Анализ затрат-выгод — Финансовый анализ -© Анализ распределения — Анализ рисков -Ф- Анализ чувствительности конъюнктуры рые зачастую рассматриваются в комплексе, анализ затрат-выгод все же не является достаточным и полноценным для оценки про- ектов — строительства - крупных ПлоТИН. Год от начала коммерческой эксплуатации (по десятилетиям) На процесс проведения анали- за затрат-выгод также оказывают влияние более широкие полити- ческие аспекты экономики. В не- которых случаях политическое или институциональное участие на ранних стадиях проекта ста- новится решающим фактором, 132 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений