Прогнозы спроса Потребности в энергии, пище и воде, как пра- вило, выявляются при прогнозировании спроса в том или ином секторе экономики. Часто эти потребности переоцениваются. Переоценка будущего спроса приводит к необходимости осуществления широкомасш- табных мер по удовлетворению быстро рас- тущих потребностей. Во многих случаях это препятствует варианту постепенного развития с реализацией меньших по масштабу проектов, не предполагающих большого объема работ, и подталкивает ответственных лиц к выбору крупномасштабных проектов, поскольку они кажутся единственным и адекватным ответом, способным преодолеть пропасть между сущес- твующими и прогнозируемыми объемами снаб- жения. Другая сложность — долгий срок реализации проектов крупных плотин. Для их возведения может потребоваться 10 и более лет, считая от возникновения идеи до сдачи сооружения в эксплуатацию. Изменение рыночных условий в ходе строительства могут превратить проект в экономически и финансово невыгодную затею. Ал ьтернативные варианты Как указывалось в главе 5, в настоящее вре- мя существует широкий спектр доступных альтернативных вариантов для удовлетворе- ния потребностей в воде и энергии, хотя число фактически приемлемых вариантов во многом зависит от местных условий. К примеру, в чис- ло альтернатив гидроэнергетике до 50-х годов ХХ века входили варианты выработки энергии с использованием традиционного ископаемо- го топлива и биомассы. В шестидесятых годах пришла атомная энергия, а за последнее деся- тилетие резко увеличился диапазон и масштаб вариантов электроснабжения с использованием возобновляемых — источников. Альтернативы для бытового и промышленного водоснабже- ния определяются местными условиями и зави- сят от наличия водоносных подземных пластов, рек и озер, способных обеспечить достаточное количество и качество водозабора. С другой стороны, многие варианты водоснабжения для орошения и контроля над паводками, которые сегодня стали предметом рассмотрения, были доступны уже давно, но произошли изменения политической ситуации и возросла стоимость разработки новых источников водоснабжения. Варианты регулирования спроса — более новое явление. Эффективность и сохранение природы стали приниматься в расчет в плани- ровании и политике в 70-80-е годы. Но серьез- ное отношение к программам регулирования спроса пришло с пониманием возможности наступления кризиса. Скачок цен на нефть в на- чале 70-х привлек внимание к регулированию спроса на энергоснабжение во многих запад- ных странах. Дефицит воды и угроза ее нехват- ки стала движущей силой более эффективного водопользования во многих странах. Безусловно, доступные на сегодняшний день варианты отражают не только бурное развитие технического прогресса за последние 50 лет, но и являются результатом недавних попыток най- ти приемлемые для местных условий мелкомас- штабные решения с минимальным воздействи- ем на социальную и экологическую ситуацию. Утверждения проекта: анализ затрат-выгод Необходимость анализа затрат-выгод воз- никла в 50-70-хгг. Он стал основным экономи- ческим инструментом, поддерживающим при- нятие решений в отношении проектов плотин. Первоначально анализ ограничивался рассмот- рением незначительного числа параметров, большинство из которых интересовали лишь владельца плотины. Его результаты было отно- сительно легко представить. Попытки на протя- жении последних двух десятилетий расширить объем применения анализа затрат-выгод, чтобы охватить социальные и экологические вопросы, редко приводили к исчерпывающей социальной и экологической оценке и обычно ограничива- лись учетом затрат на переселение и сведения к минимуму воздействия на окружающую среду (рис. 6.3). Рассмотрение положительных заключений со стороны международных банков и результа- ты анализа затрат-выгод приводит к выводам о приемлемости такой оценки при утверждении проектов крупных плотин. Однако при этом: @ предполагаемые затраты систематически занижаются; Процесс Принятия решений, планирование и соблюдение правовых норм Отчет Всемирной комиссии по плотинам 131