@ нехватка времени, ресурсов и информации для организации общественных слушаний; @ представительность участников процесса, как правило, была неполной и не включа- ла сельские сообщества, представителей коренных народов и женщин, а также ор- ганизаций людей, на которых оказывается воздействие, и эффективное участие кото- рых может ограничиваться культурными и языковыми рамками; @ при наличии возможности широкого учас- тия людей, на которых оказывается воздейс- твие, и неправительственных организаций, выражающих их интересы, зачастую их включение в процесс обсуждения проис- ходит на поздней стадии и в ограниченном масштабе. Более того, в случае возникно- вения существенных расхождений в пози- циях, для изменения планов и решений им часто приходится прибегать к юридическим и прочим действиям, выходящим за рамки процесса планирования; @ общей тенденцией является исключение людей, на которых оказывается воздействие, из процесса проектирования, мониторинга и контроля над проектом; @ сотрудники государственных организаций, проводящие обсуждения, зачастую специ- ализируются только в одной области де- ятельности (например, в проектировании), что снижает возможность междисципли- нарного подхода к проекту. Из-за неспособности обеспечить прозрач- ность процесса, который включал бы в себя эффективное участие общественности, стра- дают люди, на которых проект оказывает воздействие. Они лишены возможности иг- рать активную роль в обсуждении проекта и его альтернатив. В итоге они не могут выра- зить своего мнения на стадии планирования проекта и обеспечить удовлетворение своих потребностей и получить выгоды от его реа- лизации. Бесспорно, это увеличивает отрица- тельное отношение к таким проектам. Вполне естественно, что они переходят в активную оппозицию, что существенно увеличивает фактор неопределенности для сторонников проекта. Как упоминалось в предыдущих Процесс Принятия решений, планирование и соблюдение правовых норм Рис. 6.2 Участие общественности и открытость информации 105 плотин (выборка по всему миру) 9% ПЛОТИН 30 Год от начала коммерческой эксплуатации (по десятилетиям) — Открытость информации Участие людей, затрагиваемых строительством Врезка 6.6: Участие общественности и приемлемость проектов: три сценария в Австрии В начале восьмидесятых годов ХХ века в австрийской части реки Дунай уже были построены девять многофункциональных плотин. На этой крупной реке планировалось возведение еще двух плотин — Фрейденау (Егеидепаи) в Вене и Хайнбург (Натпбига) ниже по течению, а также готовился к реализации ряд более мелких гидротехнических проектов на реке Мура. Решение о строительстве ГЭС и судоходной плотины в Хайнбурге было обна- родовано в 1983 году. Участие общественности было ограничено кругом вла- дельцев земельных участков и водопользователей‚ чьи интересы затрагивались в ходе строительства ГЭС непосредственно. Таким образом, из процесса были исключены экологические движения и другие правозащитные организации. ПрИ МОЩНОЙ поддержке широких слоев населения эти группы заняли строительную площадку и, в конце концов, вынудили остановить реализацию проекта. Впос- ледствии эта территория приобрела статус государственного заповедника. В случае с плотиной и ГЭС в Фрейденау правительство провинции и заказчик проекта с 1986 по 1988 год всячески продвигали идеи и предложения о мерах по снижению потенциального воздействия проекта на окружающую среду (в ходе строительства и после его завершения). Общественность проявила огромный интерес и, в итоге, выбранные варианты и детальные планы реа- лизации проекта стали полностью доступны для широкой общественности. В публичных обсуждениях этих документов приняли участие более 15 тысяч че- ловек. В 1991 году был организован референдум по окончательному варианту проекта. Около 44% жителей Вены, обладающих правом голоса, участвовали в референдуме, и 75% из них высказалось за реализацию проекта. Строительство плотины Фрейденау было завершено в 1997 году, однако она не стала экономически эфефективной из-за изменений, которые были внесены в первоначальный проект для обеспечения общественной поддержки. Проти- воположностью этому стали два проекта на реке Мура, когда протестующие заняли строительную площадку и вынудили начать проведение совместных со- вещаний с заинтересованными сторонами, которые привели к значительным улучшениям в области защиты окружающей среды и экономии средств. Отчет Всемирной комиссии по плотинам 129