Глава 6 номических обоснований, когда предложенный проект плотины начинает вызывать интерес со стороны финансовых организаций, а также по- литическую заинтересованность, динамика про- движения проекта зачастую превалирует над проведением необходимых оценок. Участие общественности и открытость деятельности государственных органов Информационная база ВКП показывает, что самые негативные социальные последствия проектов возведения плотин в прошлом проис- ходили в тех случаях, когда люди, попадающие под воздействие плотины, были отстранены от процесса принятия решений о планировании, выборе места либо условий своего переселения. Кроме того, правительства зачастую вступают в крупные инфраструктурные проекты без предва- рительных обсуждений с общественностью и не прислушиваются к альтернативным мнениям по выбору задач для развития населенного пункта, региона или страны. Участие общественности и открытость де- ятельности государственных органов в процес- сах принятия решений относительно крупных плотин (точно так же, как и в большинстве круп- ных проектов развития общества) не предусмат- ривало гласности и всестороннего рассмотрения на протяжении 80-х годов ХХ века. Из 34 пло- тин, требующих переселения людей и ставших Врезка 6.4: Сотрудничество по вопросам трансграничных рек Как отмечалось в главе 1, значительная часть рек мира пересекает между- народные границы. Кроме того, есть множество рек, которые пересекают и административные границы внутри страны. Бассейны таких рек нередко имеют самостоятельные органы управления водными ресурсами. В качестве примера можно привести Индию, Австралию и Соединенные Штаты. Сотрудничество между странами, расположенными в бассейне крупной реки, началось давно. С 805 г. н.э. было подписано примерно 3600 меж- государственных соглашений, связанных с водными ресурсами. Хотя большинство из них касались судоходства и национальных границ, при- близительно 300 не имеют отношения к судоходству и регулируют вопросы количества и качества воды, а также гидроэнергетики. Из них многие огра- ничиваются относительно узкими аспектами водопользования и не распро- страняют свои принципы на совместное управление ресурсами в рамках всего бассейна. По мере того, как вопрос управления водными ресурсами приобретает все большую остроту, можно ожидать увеличения количества межнациональных конфликтов. Естественно, что решение этого вопроса требует установления более тесного сотрудничества между разделенными водной границей странами. предметом рассмотрения опроса с перекрестной проверкой, только в 7 случаях общественность выступала в качестве составной части процесса принятия решений (рис.6.2). Хотя постепенно все больший акцент делается на прозрачность деятельности государственных органов и на участие общественности в процессе принятия решений относительно крупных пло- тин, особенно в 90-х годах, на практике этот про- цесс происходит крайне медленно. Дополнительные результаты опроса с пере- крестной проверкой показывают, что хотя сте- пень необходимости вовлечения общественнос- ти стала играть все большую роль в документах по планированию крупных плотин и прочей де- ятельности, около 50% проектов до сих пор не предусматривают публичного участия людей, на которых более всего оказывается воздействие. В ходе рассмотрения Комиссия выявила бо- левые точки и подвергла критике устранение об- щественности от обсуждения проектов плотин, в особенности тех групп, на которые они оказыва- ют воздействие. Причинами критики стали: Врезка 6.5: Участие общественности даже на поздних этапах проекта привело к приня- тию согласованного плана переселения Строительство ГЭС Зайо Сахаз мощностью 1240 МВт было закончено в Бразилии в 1999 году, и она стала пятой в каскаде гидроэлектростанций на реке Игуасу. Планировалось также, что новая станция станет пер- вым гидроэнергетическим проектом, который должен будет в полной мере соблюсти экологические требова- ния, провозглашенные Конституцией страны 1988 года. Стоимость мероприятий, обеспечивающих соблюде- ние новой ГЭС экологических норм, составила около четверти всех расходов по проекту и оценивалась при- близительно в 1 млрд. долларов. Однако ОВОС была проведена только после утвержде- ния проекта и выделения земель под его реализацию, что оказало политическое давление на сам процесс проведения экологической оценки. В итоге оценка вы- явила неудовлетворительное качество мер по защите окружающей среды. В социальной сфере давление со стороны обществен- ности (отчасти основанное на прошлом негативном опыте переселения из-за строительства крупных пло- тин) привело к образованию Комитета по переселе- нию. Он стал инструментом рассмотрения конфликтов и запросов от затронутого строительством населения. Процесс переговоров с участием комитета привел к принятию приемлемой для всех программы переселе- ния. В ходе реализации проекта также учитывались и мнения местных жителей. 128 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений