Соотношение сил в рамках речных бассей- нов определяет, как отдельные страны взаимо- действуют друг с другом и проводят ли они кон- сультации по проектам строительства плотин. Государства, занимающие территорию выше по течению, находятся в более выигрышном поло- жении и часто не тратят время на подобные кон- сультации. Именно это наблюдалось в Турции, Индии и Китае. В других случаях более сильные «нижние» соседи, страдающие от несанкциони- рованных действий «верхних», могут препятс- твовать планам регулирования стока. В истории, к примеру, такие случаи имели место в Египте и Эфиопии. Планирование и оценка В целом планирование и оценка проектов крупных плотин рассматривает преимущест- венно технические параметры и узкую область анализа затрат-выгод. Решения подобного харак- тера, как правило, предусматривают крайне огра- ниченное участие общественности или государс- твенных органов. В частности, в данный процесс редко вовлекаются те, на кого плотина оказывает отрицательное воздействие. Основное беспокойство в организации про- цесса планирования вызывает тот факт, что при рассмотрении — предварительных — технико-эко- Процесс Принятия решений, планирование и соблюдение правовых норм Врезка 6.3: Влияние скандинавских стран на ход проекта модернизации ГЭС в Танзании В 1985 году канадские исследователи предложили Танзании план развития национальной энергетики, который привел к решению о модер- низации старой плотины Рападат! с увеличением установленной мощности ГЭС от 17 до 66 МВт. В 1989-1990 годах Агентство Финляндии по международному развитию выделило 2,5 млн долларов на выполнение технико-экономического обоснования проекта финскими и норвеж- скими консалтинговыми фирмами. Благодаря тесным связям финской фирмы-исполнителя работ с Агентством Финляндии по международ- ному развитию, ее сотрудники не только сами написали техническое задание на выполнение ТЭО, но и получили контракты на поставку оборудования и осуществление надзора за строительными работами по проекту (вместе с норвежским партнером). Как и предполагалось, технико-экономическое обоснование подтвердило, что строительство плотины станет лучшим вариантом для удовлетворения потребности в электроэнергии, а оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) не выявила никаких негативных влияний, которые могли бы воспре- пятствовать реализации проекта. Поскольку агентства по международному развитию Норвегии и Швеции также планировали принять участие в данном проекте, шведская сторона привлекла к участию одну шведскую фирму, которая рассмотрела и подтвердила результаты ТЭО. Все три скандинавских агентс- тва последовательно одобрили выдачу грантов Танзании для покрытия расходов по реализации проекта. Таким образом, не было устроено никакого конкурса на заключение контрактов по проекту: вместо этого ценовые предложения фирм были просто проверены на предмет соответствия текущим ценам на рынке. Норвежская фирма обеспечила поставку турбин, шведская фирма - генераторов и оборудования для управления, а целый ряд финских компаний (в том числе и материнская компания консалтинговой фирмы-исполнителя работ по ТЭО) был привлечен к выполнению строительных работ и прокладке линий электропередачи. Хотя окончательный вариант проектной документации 1991 года гласил, что гидрологические риски данного проекта невелики, существовали достаточные опасения в отношении водоснабжения для модернизированной ГЭС, что заставило скандинавских спонсоров настаивать на образовании совета по управлению водным бассейном в качестве условия дальнейшей реализации проекта. В начале 90-х годов в ходе строительства эти опасения усилились в связи с тем, что количество атмосферных осадков и объем стока в реке упал ниже среднего уров- ня периода 1981-92 гг. К этому добавилось и отсутствие сведений о точном объеме водозабора выше по течению реки со стороны мелких сельских хозяйств коренного народа джагга, живущего на склонах горы Килиманджаро, а также со стороны компаний, осуществляющих ряд крупномасштабных промышленных проектов, финансируемых другими международными организациями. Были установлены специальные тарифы для мелких сельских хозяйств, чтобы ограничить их водопользование, и таким образом позволить вырабатывать электроэнергию для потребления промышленностью и городскими районами. Вскоре проблема начала переходить в политичес- кую плоскость. К 1994 году местные жители стали протестовать против тарифов, установленных новообразованным советом. Как оказалось, орошение малых сельских хозяйств народа джагга ведется под руководством «водного совета» старейшин, который является хорошо изучен- ным примером многовековой традиционной системы управления общественной собственностью — аналогом местного совета по управлению водными ресурсами. В «водный совет» старейшин джагга входят представители специального клана, члены которого планируют и руководят строительством оросительных каналов, а также координируют распределение воды и поддерживают каналы в исправном состоянии. Совмест- но с представителями остальных кланов этот «водный совет» руководит работой оросительных каналов, решая все возникающие проблемы. Возможность негативного воздействия на урожайность традиционных для народа джагга сельскохозяйственных культур в результате введе- ния тарифов со стороны официального совета по управлению водным бассейном была отмечена в специальном исследовании 1995 года, выполненном фирмами-разработчиками ТЭО. Тем не менее, реализация плана по передаче полномочий над водными ресурсами от местных общин к централизованному органу продолжалась, закладывая тем самым фундамент будущей борьбы между местным населением и опе- раторами ГЭС. Образованный совет по управлению водным бассейном, который должен был выступать посредником в разрешении этого конфликта, состоял из пяти представителей правительства Танзании и трех представителей от каждого региона, по территории которого протекает река Пангани. В состав совета так и не были включены представители народа джагга и других традиционных водопользователей. В результате скандинавская помощь в освоении водных ресурсов парадоксальным образом обернулась разрушением местной системы управления водными ресурсами. Отчет Всемирной комиссии по плотинам 127