ведомства. Как и в случае с большинством круп- ных проектов по развитию, процессы принятия решений по крупным плотинам были центра- лизованы и технократичны практически во всех уголках мира, особенно в 70-е годы ХХ века. Крупные и значимые плотины зачастую рас- сматривались в качестве символов развития и государственной мощи — они были наглядным примером способности человека обуздать силы природы и материальным свидетельством про- деланной работы политиков, как правило, фи- нансируемых из государственной казны. Си- туационные исследования ВКП показывают, что в случае самых крупных плотин решение о строительстве зачастую принималось глава- ми государств, в то время как меньшие соору- жения, как правило, проходили процесс выра- ботки решений в соответствующих отраслевых организациях и ведомствах. Строительство плотин в промышленно развитых странах В промышленно развитых странах движу- щей силой в планировании и принятии реше- ний по крупным плотинам являются альянсы между местными политиками и крупными ор- ганизациями и ведомствами, ответственными за развитие водных и энергетических ресурсов. В Соединенных Штатах налицо желание госу- дарства обустроить земли. Ресурсы западных штатов подстегивают строительство крупных плотин. В то же время процесс планирования и утверждения регулируется законодательством. Оно требует от организаций и ведомств прове- дения целого ряда опросов, публичных слуша- ний, а также межведомственных рассмотрений, в том числе анализа затрат-выгод. Выделение средств и объем финансирования утверждается Конгрессом США, который подвергает проект дополнительному изучению. Большинство процессов принятия политичес- ких и экономических решений по крупным пло- тинам, возведенным в восточной и центральной Европе, являлись иерархически организованны- ми и технократичными. Помимо правительства у других заинтересованных сторон и широкой общественности не было возможности выразить обеспокоенность или обозначить свои интересы в процессе принятия решений. Роль иностранной помощи Всемирный банк начал финансировать воз- ведение крупных плотин с 1950-х годов ХХ века, привлекая для этой цели в среднем 1 млрд. долларов ежегодно. С 1970 по 1985 гг. этот по- казатель возрос до 2 млрд. долларов в год. При- бавив финансирование со стороны Азиатского, Межамериканского и Африканского банков развития, а также двухсторонние соглашения по финансированию гидроэнергетических про- ектов, можно предположить, что общий объем выделяемых средств для строительства круп- ных плотин составлял более 4 млрд. долларов ежегодно. Пик предоставления кредитов отме- чен в период 1975—84 гг. (рис. 6.1). Хотя доля инвестиций в плотины, напрямую финансируемых национальными или между- народными фондами, возможно, составляла Рис. 6.1 Помощь в строительстве крупных плотин со стороны банков развития Процесс Принятия решений, планирование и соблюдение правовых норм 25 20 |------тнентененессоо - В млрд. долларов США (по ценам 1998 г.) <- 0} «&. ««‘ * $ $ ме ®О & Ю Всемирный банк [9] Национальные Ш Африканский банк развития Ш Азиатский банк развития [9] Межамериканский банк развития Ш ЕБРР Отчет Всемирной комиссии по плотинам