Глава 6 Как только предложенный проект возведения плотины проходит предварительное технико- экономическое обоснование и вызывает интерес у правительства или независимых финансовых организаций, а также у политиков, динамика его продвижения опережает любые последую- щие оценки. В любом случае планирование и утверждение проекта крупных плотин ограни- чено преимущественно техническими парамет- рами и узкой областью экономического анализа затрат-выгод. Как показывает история, воздейс- твие на социальную и экологическую ситуацию остается за рамками проведения оценок, и их роль при выборе проекта имела небольшое зна- чение даже в 90-е ХХ века. Влияние субъективных факторов и узкове- домственных интересов на процесс принятия решений диктует, технократический подход к планированию и оценке. Это означает, что многие плотины были построены отнюдь не на основе объективной оценки и анализа экономи- ческих, социальных и экологических парамет- ров, которые должны применяться в сегодняш- ней ситуации. Принятие решений по строительству крупных плотин Крупные плотины возникают в результате ряда решений, принимаемых с самого начала процесса планирования и вплоть до окончатель- ного утверждения проекта и завершения офор- мления финансовой документации. На каждом этапе в игру вступают различные действующие лица, в том числе правительственные организа- ции, государственные или частные коммуналь- ные предприятия, заинтересованные стороны из данного региона, финансовые организации, консалтинговые и строительные компании, а также поставщики оборудования. В процесс также постепенно вовлекаются люди, которые примут на себя последствия вли- яния плотины, а также неправительственные организации и движения противников строи- тельства плотин. Каждая из этих групп выра- жает свои собственные интересы в ходе всего процесса, начиная от прибылей и получения политической власти до прав на имущество и источник существования. Роль государства Правительства выступали сторонниками стро- ительства практически всех крупных плотин, и многие из них были построены государственны- ми организациями. Управление сектором водных и энергетических ресурсов традиционно осу- ществляют централизованные организации или Врезка 6.1: Ситуационные исследования ВКП: политические решения по строительству крупных плотин Согласно ситуационным исследованиям ВКП, преоб- ладающая роль государства в принятии решений по строительству крупных плотин наблюдается повсюду. В отношении бассейна рек Гломма и Лааген правительс- тво Норвегии играло активную роль в лицензировании гидротехнических проектов — сначала для ускорения развития изолированных речных долин, а затем для энергообеспечения — металлургических — предприятий и тяжелой промышленности после окончания Второй мировой войны. Также активно поддерживалось разви- тие гидроэнергетики для оказания помощи отдельным административным районам в периоды экономической депрессии и высокого уровня безработицы. Аналогичное участие правительства наблюдалось и при проектировании строительства плотины Гранд Кули в Соединенных Штатах, которое началось в 1932 году после специального президентского решения. Данный проект стал частью кампании федерального правительства по выводу страны из экономической депрессии. Его осуществление обеспечило рабочие места на строительстве для восьми тысяч человек, на- чалось освоение земель для оросительного сельского хозяйства и снизился уровень манипуляции ценами со стороны частных энергетических компаний, поскольку вырабатываемая государственной электростанцией энергия стала более доступной и дешевой. В сороковых годах прошлого века планирование, реа- лизация и первоначальная эксплуатация ГЭС Кариба выполнялись Межтерриториальной энергетической комиссией существовавшей тогда Центральноаф- риканской Федерации (бывшие колонии Северная и Южная Родезия, ныне Замбия и Зимбабве). Перво- очередной задачей являлось энергоснабжение пред- приятий медной промышленности, принадлежавших транснациональным корпорациям. Предложение о строительстве крупной плотины и схе- ме водосотвода на реке Оранжевая в Южной Африке исходило от премьер-министра Хендрика Фервур- да (НепаиК \/егмоега). После массового расстрела в Шарпевиле в 1960 году авторитет правительства был подорван и привел к оттоку иностранного капитала. Основная причина заключалась в стремлении проде- монстрировать миру возможность самостоятельной реализации крупных проектов и восстановить тем са- мым международное доверие к стране и ее инвестици- онному потенциалу. 124 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений