Глава 4
действие крупных плотин на экосистемы. Они
станут важным примером усилий по решению
проблем, которые достанутся будущим поколе-
ниям, а также по предотвращению социального
неравноправия, связанного с изменением эко-
систем. Заключительная часть главы содержит
описания инициатив по устранению социаль-
ного неравенства за счет компенсаций или на-
правленных на то, чтобы новые проекты уже на
стадии разработки решали эти проблемы.
Прогрессивное национальное
законодательство и политика
Прогрессивное национальное законодатель-
ство и политика должны обеспечивать зако-
нодательную базу и установить стандарты на
распределение полезных результатов, проявив
гораздо более сильную волю, чем не слишком
удачные попытки подобных действий на уров-
не проектов.
Такой подход широко применяется в энер-
гетике, где авторы проектов выделяют часть
доходов от продажи электроэнергии в местные
бюджеты для помощи переселенцам. Приме-
рами являются гидроэлектростанции Глбипее,
Уапап, $0Коч, Егап в Китае, К10 Стапйе в
Колумбии, а также ряд проектов в Бразилии.
Другие механизмы распределения полезных
результатов включают в себя поставку элект-
роэнергии по сниженным тарифам (Норвегия),
выплату налогов в местные бюджеты (Фран-
ция, Норвегия). Эти средства направляются на
развитие территорий, испытывающих влияние
ПлотинН.
Японский закон о специальных мерах по раз-
витию зон водохранилищ включает в себя раз-
личные меры для развития территорий вокруг
плотин и водохранилищ, поддержку людей, ис-
пытывающих на себе последствия строительс-
тва плотин. Сюда входят компенсации за утра-
ту собственности и других потерь, улучшение
условий жизни, содействие промышленному
развитию, меры по поддержке переселенцев
за счет специального фонда развития зоны во-
дохранилища. Этот фонд пополняется за счет
средств федерального и местных бюджетов, в
первую очередь тех территорий, которые по-
лучают выгоду от строительства плотин. Фонд
также содействует налаживанию связей и отно-
шений сотрудничества между расположенными
ниже по течению получателями выгод от строи-
тельства плотин и переселяемым населением.
В долине реки Сенегал проводимое под
управлением государства распределение оро-
шаемых земель предоставляет бедным слоям
общества право собственности на землю. При
традиционной системе земледелия эти соци-
альные группы такого права не имели.
Детальный анализ для Индии содержит
примеры, когда переселенцам предоставля-
ют сельскохозяйственные земли и земли под
строительство домов, причем даже тем, кто
ранее считались безземельными крестьяна-
ми. В некоторых случаях бедные фермеры
получали больше земли, чем имели до пере-
селения.
Сравнение доступа к электричеству в Зим-
бабве и Южной Африке показывает важность
активной государственной политики и инвес-
тиций в решение проблемы существующего
неравноправия. Почти через 40 лет после нача-
ла работы плотины Кариба только одна пятая
часть домовладений в Зимбабве (в основном
городских) имеет доступ к электричеству. Про-
водимая властями Зимбабве политика высоких
тарифов на электроэнергию продолжает при-
водить к тому, что для бедных слоев населения
она остается недоступной. В отличие от Зим-
бабве целенаправленная политика правительс-
тва Южноафриканской республики, как часть
мер по ликвидации последствий апартеида,
привела к тому, что доля домовладений, име-
ющих доступ к электроэнергии в 1990-е годы
увеличилась с 20% до 50%.
Механизмы распределения
выгод на уровне проектов
При отсутствии национальной или регио-
нальной законодательной базы некоторые про-
екты предусматривают заключение соглашений
о распределении полезных результатов плотин.
Разработан обширный набор механизмов. С
одной стороны — это предоставление местному
населению доступа к полезным функциям пло-
тин (оросительным системам, электроэнергии,
воде, ловле рыбы). С другой — официальные
деловые соглашения, дающие право получать
часть прибыли.
Несколько проектов, включенных в Инфор-
мационную базу, содействовали переселению
104
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений