требующих квалификации, так и нет) обычно
занимают иммигранты. Они же создают турис-
тические объекты и управляют ими и рыболо-
вецкими компаниями (Кариба).
Несмотря на то, что многие мелкие и сред-
ние фермеры пользуются преимуществами оро-
сительных систем (Тарбела, Аслантас, Гранд
Кули), в первую очередь орошение приносит
выгоду все-таки крупным землевладельцам, а
также представителям социально привилегиро-
ванных групп (река Оранжевая).
Производство — электроэнергии — приносит
пользу в основном промышленному и горно-
добывающему сектору (Кариба, Тукуруи), а
также городам (Гранд Кули, Пак Мун). Конт-
роль за наводнениями несет благо городским
населенным пунктам (Гранд Кули), но иногда и
сельскому населению (Гломма и Лааген). Водо-
снабжение из водохранилищ в основном идет в
промышленный сектор и в города.
Равноправие
Детальный анализ показывает отсутствие
равноправия между социальными группами,
получающими пользу от проектов плотин и
теми, кому плотины наносят ущерб. Это под-
тверждает общий вывод, вытекающий из мате-
риалов Информационной базы Комиссии.
Принципы равноправия требуют, чтобы не
было пострадавших. Те, кто несет потери в свя-
зи с созданием плотин, должны получать про-
порциональную долю их полезных результатов.
В противном случае для социально незащищен-
ных групп населения развитие путем создания
плотин в реальности может превратиться в
сплошные потери и деградацию.
Значение балансового подхода
Тот факт, что крупные плотины, включенные
в Информационную базу Комиссии, ведут к не-
равноправию, ставит под сомнение применение
балансового подхода, который заключается в
суммировании и сравнении затрат и полезных
результатов строительства плотин и использу-
ется с целью осуществления оптимального об-
щественного выбора.
Моральные и этические проблемы на основе
существующего балансового метода не реша-
ются. Потенциально их можно было бы решить
в случае, если получатели пользы от проекта
поделятся ею с теми, кто несет потери. Одна-
ко распределение выгод и потерь для проектов,
включенных в детальный анализ, показывает,
что такое распределение полезных результатов
плотин редко имеет место. Те, кто несет соци-
альные и экологические затраты и ущерб от со-
здания крупных плотин, часто не входят в чис-
ло тех, кто получает пользу от водоснабжения,
электроэнергии и других полезных результатов.
Если потери доступа к ранее использовав-
шимся источникам существования компенси-
руется доступом к новым полезным функциям
плотин, местное население может достигнуть
более высокого уровня жизни, хотя и основан-
ного на других источниках.
Негативные социальные и экологические
последствия создания крупных плотин все же
не сводят на нет балансовый подход. Критичес-
ким является отсутствие баланса потерь, кото-
рые несут отдельные социальные группы, с той
выгодой, которую другие группы получают от
проекта. Для того, чтобы принципы балансо-
вого метода соответствовали принципам рав-
ноправия, затраты и потери тех, кто их несет,
должны сводиться к минимуму, и им должна
быть обеспечена справедливая доля полезных
результатов плотины.
Инициативы по равноправному
распределению затрат
и полезных результатов
Основные 
проблемы 
при 
распределении
последствий строительства крупных плотин
связаны с обнищанием тех, кто ранее жил на
затопленных землях или в качестве средств су-
ществования использовал природные ресурсы,
которые в результате строительства плотины
были существенно изменены или утрачены.
Недопустимо нарушение прав перемещенных
лиц, теряющих свои земли и доступ к реке, или
когда живущие ниже по течению от плотины
не могут как раньше использовать пойменные
земли и вести рыбную ловлю и не получают
при этом доли от использования полезных фун-
кций плотин. Общество все решительнее отка-
зывается от такого подхода и ищет более спра-
ведливые решения.
В главе 3 уже показаны меры, которые по-
могут избежать или свести к минимуму воз-
Крупные плотины и население: социальные показатели
Отчет Всемирной комиссии по плотинам
103