В Индии большие объемы переселения со- здали чрезвычайные сложности в решении этой проблемы для проекта Сардар Саровар (см. врезка 4.3). С начала процесса переселения в 1984 г. по настоящий момент было переселено лишь 20% людей, имеющих на это право. Положительный опыт переселения, компенсаций и развития Обнищание переселенцев все чаще призна- ется недопустимым. Имеется широкий выбор вариантов для того, чтобы не только поселен- цы, но и все, испытывающие негативное влия- ние проекта, получили от него выгоду. Вопло- щение этих вариантов в жизнь — в интересах всех заинтересованных сторон. Местное насе- ление, получившее выгоды от проекта, снизит затраты на его воплощение и стоимость строи- тельства плотин. Трудность решения проблемы превращения местного населения в получателя выгод от проектов заключена в несовершен- ных законах, планах, финансовых возможнос- тях, отсутствии политической воли со стороны властей и руководителей проектов. Для получения позитивных результатов потребуется сведение к минимуму числа пе- ремещаемых лиц, подход к переселению как к развитию, с соответствующим законодатель- ным обеспечением этого процесса. Устойчивые источники существования местного населения могут быть обеспечены как за счет использо- вания земель, так и за счет других, не сельско- хозяйственных вариантов. Необходимо также обеспечить активное участие местного населе- ния в принятии проектных решений и выборе форм компенсации ущерба, подотчетность и выполнение обязательств со стороны властей, а также структур, реализующих проект плотины. Создание законодательной основы, которая поставит процесс перемещения в правовое рус- ло, является важным этапом для защиты прав населения. Например, «Закон о переселении из зоны водохранилищ» (Кебзегуот КезеШНетеп! Ас!), принятый в Китае, уточняет права населе- ния, определяет обязанности государства, про- цедуры разрешения конфликтов и рассмотрения жалоб. Последние изменения политики Китая в этой области являются позитивным примером для других стран. Сведение к минимуму необ- ходимости переселения — еще одно направле- ние для эффективного решения проблемы. В некоторых случаях авторы проектов пло- тин, чтобы свести к минимуму социально-куль- турные нарушения, предпринимают усилия по переселению местных жителей едиными общи- нами. В нигерийском проекте Кат)]1 были при- няты меры по сохранению социальных связей на местном уровне. Использование социальных наук способствовало решению этой задачи. Де- мографические и социо-культурные исследова- ния сыграли важную роль в информировании авторов проекта о социальных и культурных особенностях населения, проживающего в зоне воздействия проекта. В случае, когда компенсации обсуждаются и согласовываются с местным населением и другими заинтересованными сторонами, сни- жается вероятность принятия несправедливых решений, облегчаются процессы переселения. Даже если участники обсуждений не будут пол- Врезка 4.3: «Потерянные переселенцы» — проекты Сардар Саровар в Индии и Пак Мун в Таиланде Для индийского проекта Сардар Саровар водный трибунал Нармада в 1979 году указал цифру в 6147 переселяемых семей, что составляло около 39700 человек. Миссия Всемирного банка в 1987 году оценила численность пересе- ленцев в 12 тысяч семей, что составляет около 60 тыс. человек. В 1991 году администрация проекта предоставила оценку численности переселенцев уже в 27 тысяч семей. Согласно данным, полученным от властей трех штатов, на жителей которых оказал влияние проект, в настоящее время речь должна идти © 41 тысячи семей (205 тысяч человек). Численность переселенцев в связи с проектом Сардар Саровар, вероятно, будет увеличиваться, поскольку и через 13 лет после начала полномасштаб- ных строительных работ вопросы переселения не урегулированы. В оценки численности переселенцев не входят по крайней мере 157 тысяч человек, пе- ремещенных в связи со строительством оросительных каналов. Сюда также не входит население, перемещенное в связи с созданием особо охраняемой природной территории, а также 900 семей, проживавших непосредственно на месте строительства плотины. Их выселили еще в 1960-е годы на стадии подготовительных работ. В эти оценки также не входит население, проживающее ниже по течению от плотины. Влияние последней на источники существования этих людей также не оценивалось. Работы в этом направлении начались только в последние годы, когда местные жители после 1985 года резко активизировали борьбу за свои права. В 1991 году, когда началось строительство плотины Пак Мун, статус пере- селенцев получила 241 семья. К моменту завершения строительства стало ясно, что переселяться пришлось 1459 семьям. Однако истинные социальные последствия этого проекта стали понятны после учета воздействия плотины на рыболовство ниже по течению реки от створа плотины. Это произошло после активной борьбы со стороны пострадавшего населения. В итоге, в мае 2000 года правительство Таиланда выплатило временные компенсации (до принятия окончательного решения по вопросу утраты рыболовства, как ис- точника существования) 6204 семьям. Крупные плотины и население: социальные показатели Отчет Всемирной комиссии по плотинам 89