Глава 4
дать с большим трудом освоенные сельскохо-
зяйственные земли, что, в итоге, приводило к
обнищанию переселенцев. Аналогичные при-
меры представляют собой проекты Ноа ВВ
во Вьетнаме, Зитоабога в Таиланде, Ва!апе А1 в
малайской провинции Саравак и в других выра-
щивающих рис странах Юго-Восточной Азии с
высокой плотностью сельского населения.
Потеря возделываемых земель и невозмож-
ность получения качественных земельных ком-
пенсаций оказывает сильное негативное воз-
действие на коренное население и фермеров.
Примерами служат плотины М1еие! А1етап и
Сегго @е Отго в Мексике, бедственное положе-
ние индейских племен в Панаме и Бразилии,
народностей тонга в Замбии и Зимбабве.
Возмещение потерь при утрате сельскохо-
зяйственных земель, создание основных быто-
вых условий и инфраструктуры в местах пересе-
ления часто не выполняется, либо выполняются
в недостаточных объемах и с задержками на
много лет. Отсутствие средств к существованию
вынуждает переселенцев мигрировать. Приме-
ром подобного рода может служить плотина
Тарбела, когда предоставляемые переселенцам
участки земель были низкого качества, а усло-
вия для нормальной жизни (такие как проведе-
ние электричества, строительство медпунктов,
школ и т.п.) не были созданы. Электричество
было проведено в переселенческие поселки
только через 25 лет. Аналогичные картины на-
блюдались и в поселках переселенцев в связи со
строительством плотины Тукуруи в Бразилии,
Зитофбого в Таиланде, АКозотьЬо в Гане. В севе-
ро-восточном Таиланде, в результате провала с
реализацией схем переселения в период между
1960 и 1970 гг., 15 тысяч семей сельских жи-
телей остались без земли. Правительственные
отчеты в Китае характеризуют проблемы пере-
селения в связи со строительством плотин как
«семь трудностей» и «четыре неадекватности».
К «семи трудностям» причислены недостаток
электричества, питьевой воды, продуктов пи-
тания, школ, медицинских учреждений, отсутс-
твие средств связи и транспорта. «Четыре неа-
декватности» означают недостаточные объемы
и низкое качество орошения, недостаток жилья,
средств для контроля наводнений и управления
водохранилищами.
Программы переселения прежде всего кон-
центрируются на процессе физического пере-
мещения населения, а не на экономическом и
социальном развитии переселенцев и других
социальных групп, испытывающих на себе
негативное влияние плотин. Отсутствие от-
ветственности со стороны государства за вы-
полнение обязательств приводит к плохому и
неполному выполнению программ переселения.
Обычным делом являются большие задержки с
началом выполнения программ переселения,
что создает атмосферу неопределенности, вы-
зывает психологическую и социальную напря-
женность среди тех, кто ожидает переселения.
Эти и другие проблемы значительно снижают
эффективность программ переселения и выда-
чи компенсаций для обустройства переселен-
цев, повышается риск увеличения бедности.
Не удивительно, что уровень жизни пере-
селенцев не восстанавливается до исходного
уровня. По крайней мере, 46% из 10 млн китай-
цев, переселенных в связи со строительством
водохранилищ, находятся за чертой бедности.
В Индии 75% вынужденных переселенцев не
достигли исходного уровня жизни и живут на
грани бедности. Проведенное в 1993 году об-
следование 32 тысяч человек, перемещенных в
связи с плотиной Кейипе Отбо в Индонезии,
показало, что 72% живет хуже, чем до пересе-
ления. Условия существования 800 семей из эт-
нической малой народности МNoуа Неип, которые
были перемещены в связи со строительством
плотины Ночау Но в Лаосе, являются шоки-
рующими. Эти люди страдают от отсутствия
продовольствия, чистой воды, недостатка па-
хотных земель.
Часто значительные масштабы переселения
делают этот процесс очень сложными и затруд-
няют проведение восстановительных меропри-
ятий на должном уровне.
Обратная связь между объемами пересе-
ления и возможностями его качественного
проведения достаточно очевидна. Например,
в зоне затопления проекта ОапЛапеКои в ки-
тайской провинции Хубэй в 1958 году ока-
залось 345 деревень. Несмотря на то, что в
1980-е и 1990-е гг. власти Китая настойчиво
пытались улучшить условия жизни пересе-
ленцев, многие острые проблемы так и оста-
лись нерешенными. В 1996 году из 35 тысяч
переселенцев, проживавших в окрестностях
города 5Муап, имели доходы ниже официаль-
ной черты бедности.
88
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений