Глава 4
Вместе с тем плотины оказывают и негатив-
ное воздействие на людей и сообщества, что
следует из материалов Информационной базы
Комиссии. Эта проблема наиболее ярко отра-
жена во многих выступлениях представителей
местного населения из зон воздействия плотин
на региональных консультациях, организован-
ных Комиссией, а также на общественных слу-
шаниях, проведенных неправительственными
организациями в Европе и Южной Африке.
В мировом масштабе размеры, глубина и
комплексность этих негативных социальных
воздействий на перемещаемое население, а
также на тех, кто зависит от речных экосистем
как в нижнем, так и в верхнем бьефах от створа
плотины, настолько важны, что должны самым
тщательным образом рассматриваться при лю-
бом обосновании строительства плотин.
Очевидно, что даже сейчас эти воздействия
не всегда признаются и учитываются в процес-
се планирования и могут остаться неучтенны-
ми во время реализации проектов. В случае,
когда меры по предотвращению или снижению
негативного влияния на местное население пре-
дусматриваются, они не всегда могут успешно
справиться с проблемами, вызванными строи-
тельством крупной плотины.
Также как экономическое, социальное и эко-
логическое воздействие крупных плотин может
быть выражено в виде выгод и ущерба, которые
получают или несут различные социальные
группы, как в настоящее время, так и в будущем.
Анализ некоторых конкретных проектов из Ин-
формационной базы показывает, что бедные,
незащищенные социальные группы и будущие
поколения, похоже, несут непропорционально
высокую долю социальных и экологических
потерь, связанных с проектами крупных пло-
тин, не получая сопоставимых с ними выгод.
В случае, когда экономические, социальные,
экологические выгоды и потери распределяются
в обществе неравномерно, принятие решений,
основанное только на их балансе, не является
правомерным. В то же время, имеющийся опыт
распределения полезных результатов плотин
и выплаты компенсаций (такого рода случаи
содержатся в Информационной базе) говорит
о том, что подобная несправедливость может
быть устранена.
В настоящей главе, опираясь на данные Ин-
формационной Базы Комиссии, показан ряд
проблем стратегического значения, связанных
с социальным воздействием крупных плотин,
вызывающих растущее во всем мире проти-
водействие плотинам со стороны местного
населения. Однако, признавая затраты и поте-
ри, нельзя забывать и о полезных результатах
и функциях плотин. При создании основы для
дальнейшего движения вперед необходимо по-
нимать глубину, пределы и разнообразие соци-
альных последствий, особенно негативных.
Глава начинается с краткого обзора соци-
альных последствий на фазе планирования и
проектирования. Далее подробно рассматри-
ваются воздействия на людей, перемещаемых
в результате строительства плотин или теряю-
щих традиционные источники существования,
на коренное население, жителей речной долины
ниже по течению от плотины, а также гендер-
ные вопросы и влияние на здоровье населения
и его культурное наследие.
Анализ затрат и выгод от крупных плотин,
их распределение среди различных социаль-
ных групп свидетельствует о степени справед-
ливости и адекватности «балансового» подхода
при оценке проектов. Приводятся сведения об
инициативах, направленных на решение этих
проблем.
Социально-экономическое
воздействие на стадии
планирования и других
фазах проекта
Из данных Информационной базы Комиссии
следует, что характер социально-экономичес-
кого воздействия и значимость плотин во мно-
гих случаях являются дискуссионными. В этом
разделе кратко изложены социальные затраты и
выгоды, а также косвенные экономические за-
траты, связанные с планированием и другими
фазами реализации проекта.
Планирование и проектирование
На стадии планирования и проектирова-
ния важным социальным фактором является
задержки между принятием решения о стро-
ительстве плотины и началом работ. Проекты
крупных плотин часто обсуждаются в течение
многих лет до начала самих строительных ра-
80
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений