Глава 2 г., затопило в три раза больше домов, в 38 раз больше мостов и в 134 раза больше километров автомобильных дорог. Высокие затраты на борьбу с наводнениями и размеры ущерба от них в США, а также уси- ливающийся переход от просто борьбы с навод- нениями к управлению этим явлением, показа- ны во врезке 2.8. Во многих странах упор на инженерно-тех- нические решения, такие как строительство дамб, вызвал потребность в постоянных инвес- тициях в дополнительные работы. Это связано тем, что отложение наносов с течением време- ни снижает эффективность дамб. На протяжении столетий во Вьетнаме высо- та защитных дамб постепенно увеличивалась, поскольку дно русла реки повышалось за счет отложения наносов. Аналогичная ситуация широко распространена в Китае: после многих веков наращивания высоты защитных дамб на реке Янцзы они возвышаются на 16 м над защи- щаемой ими поймой. Врезка 2.8: От борьбы с наводнениями к управлению ими в США Между 1960 и 1985 гг. из федерального бюджета США было потрачено 38 млрд. долларов на борьбу с наводнениями - в первую очередь, за счет проведения инженерных работ, таких как строительство крупных плотин. В то же время средний ежегодный ущерб от наводнений с учетом инфля- ции продолжал увеличиваться. За указанный период он вырос более чем в два раза. Средний размер ущерба в США, с учетом инфляции, изменялся следую- щим образом: 1903-33 гг. — 1,7 млрд. долларов 1934-63 гг. — 2,8 млрд. долларов 1964-93 гг. — 4,6 млрд. долларов 1994-97 гг. — 5,1 млрд. долларов Инженерный корпус армии США считает, что построенные им плотины и более 15 тысяч км дамб, начиная с 1928 года, позволили предотвратить ущерб от наводнений в размере 387 млрд. долларов. Однако при этом не учитываются потери, которые связаны с тем, что после строительства за- щитных сооружений начали застраиваться территории, которые в редких случаях катастрофических наводнений все-таки уходили под воду. После наводнения 1993 г. слушания в Конгрессе показали, что защит- ные плотины и дамбы могут усиливать тяжесть последствий наводнений. Инженерному корпусу было рекомендовано рассмотреть возможность использования не только инженерных, но и других вариантов управления наводнениями, например, таких как восстановление водно-болотных уго- дий, ограничение освоения пойм, устранение причин для перевода водно- болотных угодий в пахотные земли и т.д. В штатах Южная Дакота, Иллинойс, Миссури, Калифорния местные власти уже активно используют такие меры для борьбы с наводнениями. Многоцелевые плотины Многие крупные плотины выполняют не- сколько функций одновременно. Многоцелевые плотины из Информационной базы Комиссии демонстрируют те же проблемы с эффектив- ностью, что и плотины, имеющие одну главную функцию. В ряде случае их показатели оказы- ваются более низкими по сравнению с одноце- левыми плотинами. Обзорный анализ Комиссии показывает, что многоцелевые плотины демонстрируют высокую изменчивость в достижении большинства плано- вых физических показателей. Как было показано ранее, в отличие от многоцелевых, плотины с од- ной целевой функцией показывают меньший раз- брос таких параметров как выполнение графика строительства, выработка энергии, обеспечение необходимых объемов воды. Исключение со- ставляют плотины, сооружаемые для орошения, различие показателей которых по сравнению с многоцелевыми плотинами невелико. Обзорный анализ также показывает, что про- екты многоцелевых плотин имеют большие пе- рерасходы средств и большую вариабельность этого показателя по сравнению с проектами од- ноцелевых плотин. Небольшая выборка из 12 проектов многоце- левых плотин, которые финансировались Все- мирным банком, Азиатским и Африканским банками развития, показывает, что окупаемость проектов была на 4% ниже, чем на стадии оценки проекта. Из четырех проектов, профи- нансированных Африканским банком развития, только один оказался выгодным в финансовом и экономическом плане. Как отмечалось в предыдущих разделах, гидроэнергетические проекты традиционно де- монстрируют относительно удовлетворитель- ные финансовые показатели по сравнению с ирригационными проектами, которые обычно не обеспечивают возврата эксплуатационных расходов и капиталовложений. На практике это часто приводит к тому, что выработка гид- роэнергии на плотине, сооружаемой для целей орошения, используется как средство покрытия расходов на орошение. Примером такого рода является плотина Гранд Кули и оросительная система в бассейне реки Колумбия. В других случаях добавление функций вы- работки гидроэнергии к оросительной плотине 58 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений