Глава 2 Аналогичная ситуация наблюдается в Ин- дии в целом, где общая сумма поступлений платежей за орошение значительно ниже, чем операционные затраты на работу оросительных систем. В 1960-е гг. поступления превышали расходы, но к концу 1980-х гг. они составляли лишь около 10% затрат. Ежегодные операци- онные убытки стали огромной проблемой для погашения платежей. В середине 1990-х гг. они ежегодно превышали 1 млрд. долларов. Соби- раемые же платежи составляют лишь около 2% от дополнительных доходов от орошения. В «Проекте бассейна реки Колумбия» поль- зователи оросительных систем платят очень малую долю затрат на поставку Воды И Нни- чего — за саму воду, которая имеет большую потенциальную стоимость в случае ее исполь- зования для производства электроэнергии на плотине Гранд Кули. Информация, собранная Комиссией по воз- мещению операционных затрат, подтвержда- ется и литературными источниками. Анализ работы после 1992 г. 18 оросительных систем, расположенных в различных странах мира, по- казал значительную изменчивость этого пока- зателя. Государственные структуры обеспечи- вают сбор 30-50% средств. Некоторые системы сбора платежей, управляемые на местном уров- не, обеспечивают полное возмещение операци- онных затрат. Оценка, проведенная Всемирным банком в 1990 г., показала, что в 11 случаях из 21, объем собираемых платежей за орошение слишком низок, чтобы компенсировать операционные затраты, необходимые для обеспечения рабо- ты оросительной системы. В Мексике ассоци- ации водопользователей сумели значительно улучшить сбор платежей и работу систем уп- равления. Возмещение капитальных вложений Тенденция к низкой финансовой и экономи- ческой эффективности и невозможность воз- местить хотя бы операционные затраты говорит о том, что в случае, если возмещение капита- ловложений и планируется, оно будет очень ог- раниченным. Плотина Аслантас представляет яркий при- мер провала не только возмещения капиталь- ных затрат, но и невыполнения соглашений, заключенных для этих целей. В оценочном до- кладе Всемирного банка 1990 г. по ороситель- ным проектам даже случаи наиболее полного сбора средств на возмещения затрат характе- ризовались лишь частичным возвратом капита- ловложений. Оценка крупных плотин, возводимых для це- лей орошения, показывает, что на фоне значи- тельной изменчивости результатов такого рода проекты слишком часто не достигают заявля- емых физических показателей и не способны возместить производимые затраты даже в слу- чае, если такая задача предусматривалась про- ектом. Более того, часто экономическое обосно- вание проекта не опирается на реальный опыт строительства и эксплуатации подобного рода систем с характерными для них перерасходами средств и недостаточно высокой экономичес- кой эффективностью сельскохозяйственного производства. Гидроэнергетические плотины Крупные гидроэнергетические плотины в Информационной базе Комиссии могут быть разделены на три группы. Первые две пред- ставляют экстремальные отклонения: ряд про- ектов очень сильно превосходит первоначально проектируемые цели, а ряд — столь же сущест- венно их не достигает. Большая часть проектов обеспечивает мощность, близкую к проектиру- емой, хотя и при сохранении общей тенденции в среднем быть несколько ниже проектных по- казателей. Гидроэнергетические проекты, как и другие проекты крупных плотин, сталкиваются с пере- расходом средств и задержками сроков строи- тельства. Ограниченный объем сведений показывает, что экономическая эффективность гидроэнер- гетических проектов часто существенно отли- чаются от проектных показателей как в поло- жительную, так и в отрицательную сторону. Однако показатели финансовой эффективности более устойчивы и в меньше степени откло- няются в сторону занижения по сравнению с проектными оценками. Кроме того, ряд старых проектов продолжает приносить выгоды даже после полувека и более работы плотины. 48 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений