Технические, финансовые и экономические показатели ЭффеКТИВНОСТИ крупных плотин Врезка 2.2: Показатели экономической и финансовой эффективности «Проекта бассейна реки Колумбия» «Проект бассейна реки Колумбия» никогда не планировался как самоокупаемый, за что оппоненты с самого начала сочли его экономи- чески неэффективным. Тем не менее, детальный анализ проекта показывает, что стоимость орошаемых земель в результате его реализации повысилась на 2150 долларов за 1 га. Применительно к общей площади орошаемых земель -- 286 тыс. га — это означает рост их стоимости на 575 млн долларов (в пересчете на курс 1998 г.). Тем не менее, если связывать рост общей стоимости массива земель орошаемых в проекте, он будет гораздо ниже общих затрат на него, которые составили 3,6 млрд. долларов. Более корректно сравнение затрат с принесенной выгодой. При учетной ставке в 10% современная стоимость проекта составляет 1,5 млрд. долларов. Стоимость дополнительной сельскохозяйственной продукции, получаемой лишь за счет орошения (без учета влияния других факторов) составляет 500 долларов на 1 га. Если считать, что такой прирост был постоянным после 1945 г., когда оросительная система начала работу на всех 268 тыс. га, то полученная выгода при дисконтной ставке 10% составит 1,3 млрд. долларов. Однако надо учесть завышение этих оценок, поскольку они исходят из предположения, что площади орошаемых земель и прирост их продуктивности произошли сразу после начала работы оросительной системы, а не постепенно, как это было в действительности. Кроме того, надо учитывать, что платежи за воду, направляемую на орошение, не взимались, а для «Проекта бассейна реки Колумбия» они составили 39 млн долларов в год. Поскольку выгоды от проекта получаются меньше, чем затраты, следует признать, что он не достигает 10-процентного% уровня окупае- мости, если его рассматривать отдельно от гидроэнергетического компонента плотины Гранд Кули (Сгапа Сошее). Это отражает проблемы многоцелевых проектов, в которых оросительный компонент не отвечает требованиям экономической окупаемости. Возможно, для экономики США было бы разумнее ограничиться строительством только этой гидроэлектростанции и использовать по- лучаемую от ее эксплуатации прибыль для других, более выгодных целей, а не для покрытия расходов оросительной системы «Проект бассейна реки Колумбия». Показатели эффективности операционных затрат обычно низки. Вместе с тем растущее признание их важности привело к организа- В переговорах по выделению кредита на строительство плотины Аслантас Всемирный банк заверили в том, что в течение 50 лет будут приняты меры ционным переменам, которые в 1990-е гг. по- высили объемы сбора средств на возмещение затрат. Возмещение операционных затрат Комиссия провела три детальных исследова- ния, в которых приведены различные показате- ли эффективности возмещения операционных затрат. В случае плотины Аслантас возмещение затрат ожидалось, однако прогресс наметился только после 1995 г., когда была создана ассо- циация водопользователей. В проекте «Система орошения бассейна реки Инд», где ведущая роль принадлежит плотине Тарбела, доходы от платежей за оро- шение покрывали операционные затраты вплоть до 1970 г. В дальнейшем поступле- ния снизились, и разница между затратами и поступлениями достигла в 1992 г. в штате Пенджаб 44%, а в штате Синд 30%. В то же время, все большая доля поступлений за счет платежей за орошения шла на оплату работы бюрократического аппарата, а доля, направля- емая на эксплуатацию оросительной системы и плотины, снижалась. для возмещения капиталовложений и операционных затрат на создание плотины и оросительной системы, а затрат на развитие ферм - в течение 15-20 лет. При проведении оценки в 1972 г. Всемирный банк предложил взимать еже- годные платежи, 1250 турецких лир за 1 га, для покрытия первых двух ста- тей расходов. Правительство Турции обещало пересмотреть размеры этих платежей через 5 лет после начала их взимания, и привести их в соответс- твие с уровнем инфляции. В 1998 г. они должны были составлять 350 долла- ров США на 1 га, что было бы равно половине дополнительной прибыли от сельскохозяйственного производства. Однако даже при такой программе выплат, по оценкам Всемирного банка, фермеры выплатят только четверть операционных затрат и капиталовложений. Реальное возмещение капиталовложений шло плохо. Размеры выплат фер- меров на эти цели повышались в 1981, 1982 и 1986 гг. Однако из-за сильной девальвации турецкой лиры установленные в 1986 г. платежи в размере 7500 лир с 1 га к 1998 г. превратились в 3 американских цента с 1 га. Постоянной проблемой был сбор даже этих средств. В 1983 г. сбор пла- тежей на возмещение капиталовложений составил лишь 63%, после чего были введены штрафы за просрочки. Резкий рост сбора платежей на пок- рытие эксплуатационных затрат произошел в 1995 г., когда эта функция была передана местной ассоциации водопользователей. Косвенное возмещение затрат на сельскохозяйственный сектор в масшта- бах страны осуществлялось за счет введенного в 1981 г. 5%-го налога на продажу сельскохозяйственной продукции. На 1 га сельскохозяйственных земель этот налог приносит в среднем около 93 долларов США. До сих пор проект плотины Аслантас имеет очень низкий уровень возмеще- ния капиталовложений, который не достиг даже 25%, указанных на стадии оценки проекта. Врезка 2.3: Возмещение затрат на плотину Аслантас Отчет Всемирной комиссии по плотинам 47