Глава 2 Финансовая и экономическая прибыльность С 1930-х годов в индустриально развитых странах, а с 1970-х годов и в развивающихся странах, финансовая и экономическая при- быльность стала важным, если не решающим показателем, при утверждении проектов ис- пользования водных ресурсов. Соответственно, принятие решений о реализации многих проек- тов крупных плотин было связано с результата- ми оценок проектируемой прибыльности. Обычно для ее измерения используются по- казатели финансовой (ЕР1КЕ — Бпапс1а! т'егпа! та!1е оЁ тейгп) и экономической окупаемости (ЕНК - есопоппис тш‘егпа! таке оётештгп), которые определялись при анализе затрат-прибылей. Финансовая окупаемость показывает вла- дельцу, является ли проект прибыльным, в то время как экономическая окупаемость говорит обществу, повышает ли проект общее экономи- ческое благосостояние нации. Недостижение проектных показателей не обязательно означа- ет, что проект является неприбыльным в эконо- мическом смысле. Обычно экономическая окупаемость более 10% считается допустимой для развивающих- ся стран. С учетом этого показателя проекты крупных оросительных плотин, содержащиеся в Информационной базе Комиссии, слишком часто не достигают финансовой и экономичес- кой прибыльности, даже когда они используют- ся в узком смысле, в терминах прямых затрат и прибылей проекта. Учитывая отсутствие исследований, посвя- щенных экономической оценке крупных плотин для целей орошения, Комиссия обобщила све- дения по финансовой и экономической эффек- тивности из серии документов, посвященных оценке, итоговым результатам и аудиту проектов крупных плотин, профинансированных Всемир- ным банком и Африканским банком развития. Средняя экономическая окупаемость 14 таких проектов на фазе подготовки составила чуть бо- лее 15%. По результатам оценки их реализации она оказалось существенно ниже — 10,5%. Для 12 проектов на стадии проектирования ожидалась экономическая окупаемость выше 12%. Факти- чески же число таких проектов оказалось всего 5. В четырех случаях экономическая окупаемость снизилась за пределы допустимых 10%. Результаты, полученные на основании ма- териалов Всемирного банка и Африканского банка развития, отражают оценки, полученные сразу после завершения строительства, либо после нескольких лет работы оросительной системы. Они включают в себя эффект перерас- хода средств и первичные результаты эксплу- атации, которые не являются комплексными и долговременными. Обычно они включают прямые затраты и прибыли от проекта и не учи- тывают социальные и экологические эффекты, связанные с плотиной или сельскохозяйствен- ным производством. В случае «Проекта бассейна реки Колумбия» даже предварительный анализ долговременных показателей экономической эффективности, доступный из материалов детального анализа Комиссии, показывает, что крупный перерасход средств и более низкие, чем ожидалось, резуль- таты вызвали вопрос о его экономической эф- фективности. Возмещение затрат Государственные структуры не всегда пред- принимают попытки возмещения затрат, свя- занных с реализацией государственных ин- фраструктурных проектов. В таком случае отсутствие компенсации затрат за предоставля- емые крупными плотинами функции является эквивалентом субсидий в том смысле, что они предоставляются без оплаты со стороны потре- бителей. Кто из участников проектов крупных плотин получает эти субсидии, анализируется далее в главе 4. Однако отсутствие возмещения затрат яв- ляется не только вопросом субсидирования. Предоставление бесплатных услуг и субси- дий часто ведет к неправильному выделению ресурсов и неэффективному производству продукции. Это даже может вести к тому, что люди будут направлять усилия на получение таких субсидий, а не на созидательную де- ятельность. Дальнейший анализ оценивает, в какой сте- пени возмещение затрат является конечной задачей крупных оросительных плотин и в ка- кой степени она решается. Не удивительно, что возмещение капиталовложений для орошения редко является такой целью, и еще реже оно до- стигается. 46 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений