Глава 2 уровень недоиспользования орошаемых терри- торий находится между 13 и 25%. К завершению строительства плотины Ас- лантас в Турции было освоено 96% планиро- вавшихся орошаемых земель. В настоящее вре- мя этот показатель снизился до 87% вследствие использования сельскохозяйственных земель для городского хозяйства и промышленности. В соответствии с исходным бассейновым планом, прогнозируется освоение дополнительных пло- щадей орошаемых земель. Оно последователь- но выполняется в рамках других проектов, но с отставанием от первоначально намеченных сроков. Интенсивность орошения увеличилась с 89% до 134% по сравнению в планом, однако эти показатели нельзя считать корректными из- за возврата к культивированию пшеницы, кото- рая в условиях Турции не требует значительно- го увлажнения. Плановые показатели площадей орошения в проектах крупных плотин не достигаются по ряду причин. Препятствием часто служат орга- низационные проблемы, в том числе неадекват- ная система распределительных каналов, чрез- мерная централизация системы управления, разрыв связи между основной оросительной системой и распределительной сетью, несоот- ветствие в выделении финансовых средств для эксплуатации распределительной системы. Технические причины включают в себя за- держки строительства, недостаточно полные изыскания и гидрологические оценки, неудов- летворительное применение дренажной систе- мы, излишне оптимистичные оценки исполь- зования земель, урожайности и эффективности орошения, включая запоздалое осознание фак- та, что в некоторых случаях орошение экономи- чески неэффективно. Также имеются противоречия между инерт- ностью планирующих структур и динамичным характером развития рынка, который дикту- ет фермерам свои условия. Такая нестыковка приводит к быстрому устареванию проектных оценок. Опубликованные показатели эффективнос- ти оросительных проектов поддерживают вы- воды Комиссии, хотя они не всегда связаны именно с крупными плотинами. Оценка 35 оросительных проектов Африканского банка развития выявила, что фактически использу- емая площадь орошаемых земель составляет лишь 60-85% от проектируемой. И только в четырех случаях она превышала проектные показатели. Изучение семи оросительных проектов Все- мирного банка выявило, что за одним исключе- нием интенсивность использования орошаемых земель была ниже ожидаемой (порядка 65—91%, и только в одном случае — 107%). Проведенная в 1990 году оценка 21 оросительного проекта, профинансированного Всемирным банком, по- казала, что через 5—12 лет после завершения строительства системы и начала ее эксплуата- ции в 11 случаях площадь орошаемых земель снизилась, а в 18 — уменьшилась интенсивность их использования. Характер использования земель, урожайность, стоимость продукции Урожайность и стоимость продукции, про- изводимой в рамках проектов крупных ороси- тельных плотин, которые включены в Инфор- мационную базу Комиссии, часто существенно отличаются от того, что планировалось перво- начально. Посевы, указываемые в проектной документации (производство зерна для быстро растущего населения) часто дают более низ- кие урожаи, чем культуры, которые фермеры возделывали ранее. Это происходит, когда фер- меры, реагируя на требования рынка, сажают культуры, которые дают большую прибыль. В результате стоимость сельскохозяйственной продукции с единицы площади орошаемых зе- мель может превышать проектные показатели. Однако при этом следует учитывать долговре- менные изменения цен на эти более прибыль- ные культуры. Кроме того, когда изменения вида возделы- ваемых культур сопровождаются уменьшением обрабатываемой площади и снижением ин- тенсивности орошения, итогом становится со- кращение количества агропродукции в целом. Показатели могут быть улучшены, если потери за счет менышей площади орошаемых земель и интенсивности их использования будут ком- пенсированы более высокой стоимостью про- изводимых сельскохозяйственных культур. Результаты детального анализа свидетель- ствуют как о недооценке, так и о переоценке количества и стоимости сельхозпродукции. 44 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений