@ низкое качество технических и финансовых оценок, а также надзора со стороны источ- ников финансирования; Ш технические ПРОбЛСМЬЬ которые возникали во время строительства; @ низкое качество работы поставщиков и под- рядчиков; @ изменения внешних условий (экономичес- ких и нормативных). Трудность оценки стоимости строительства крупных плотин частично связана с тем, что инженерно-геологические условия на месте строительства (например, свойства горных по- род), а также качество строительных материа- лов не могут быть точно определены до начала работ. Если при строительстве обнаруживается, что инженерно-геологические условия в створе гораздо менее благоприятны, чем это предпо- лагалось на стадии проектирования, то расхо- ды и длительность работ могут существенно увеличиться. Несмотря на то, что перерасходы являются обычным явлением, проектные ме- неджеры предпринимают недостаточно мер для улучшения ситуации. Дополнительные данные по оценке финан- совой эффективности дает обзор портфеля проектов крупных плотин Межамериканского банка развития за период с 1960 по 1999 г., где средний перерасход средств составил 45%. Комиссия также рассмотрела портфель про- ектов крупных плотин, которые в 1968-99 г. финансировал Азиатский банк развития. При анализе данных 23 выполненных проектов, средний перерасход средств достиг 16%. Одна- ко большая их часть была завершена с эконо- мией средств. Общественная _ организация «Международ- ная сеть рек» представила список 14 крупных плотин, при возведении которых средний пере- расход средств достиг 242%. Восемь проектов осуществлено в Индии, где средняя величина этого показателя составила 262%. Эти данные, а также показатели по индийским плотинам, включенным в анализ Комиссии (235% пере- расхода), подтверждают серьезные превыше- ния сметной стоимости. Результаты анализа финансовых показате- лей, полученные Комиссией, подтверждаются и другими изысканиями. Вероятно, наиболее часто приводятся данные исследования 70 гид- роэнергетических проектов, которые Всемир- ный банк финансировал в период между 1965 и 1986 гг. В среднем их стоимость оказалась на 27% выше запланированной. Этот показатель следует сравнивать со средним перерасходом в 6% для 64 проектов тепловых электростанций или со средним перерасходом в 11% для 2000 различных проектов развития, профинанси- рованных Всемирным банком. В 10 крупных проектах многоцелевых плотин, которые были проанализированы в докладе отдела операций и оценок Всемирного банка в 1996 году, сред- ний перерасход средств составил 39%. В заключение следует отметить, что обзор 10 проектов, профинансированных Африканским банком развития, выявил среднее превышение средств лишь на 2%. Собранные Комиссией доказательства одно- значно подтверждают тенденцию недооценки капитальных затрат на создание крупных пло- тин. Просуммировав приведенные выше по- казатели, получается, что средний перерасход средств по 248 проектам крупных плотин не- сколько превышает 50% (или 40%, если исклю- чить примеры, приведенные «Международной сетью рек» и в детальном анализе по Индии). Из этого следует, что крупные плотины оказы- ваются финансово более затратными, чем это заявляется при планировании. Плохое прогнозирование инфляции часто яв- ляется важной причиной перерасхода средств. В результате, если пересчитать финансовые показа- тели с учетом инфляции, то перерасход средств, выраженный в сравнимых показателях затрат на используемые материалы и ресурсы, вероятно, будет ниже. Для 81 проекта крупных плотин, включенных в выборочное исследование Комис- сии, перерасход средств в 1998 году в переводе на доллары США составил 21%, что существенно ниже, чем 56% в реальном выражении. И все же, это достаточно высокий показатель, существен- но влияющий на экономику проектов. Грасрик реализации проекта Вторым важным показателем в реализации проектов крупных плотин является выполне- ние их графиков. Задержки с окончанием стро- ительства и началом работы плотины ведут к росту процентных выплат по кредитам, а также Технические, финансовые и экономические показатели ЭффеКТИВНОСТИ крупных плотин Отчет Всемирной комиссии по плотинам 41