Глава 2 Рис. 2.1 онной базы демонстрируют, как правило, уве- личение сроков строительства по сравнению с плановыми и перерасход средств. Капиталовложения в создание крупных плотин Оценка реальных капиталовложений по сравнению с проектными важна по ряду при- чин. Во-первых, проекты обычно утвержда- ются на основе финансового инвестиционного бюджета. Если они оказываются гораздо более затратными, чем ожидалось, требуется поиск дополнительных средств. Крупные плотины и связанная с ними инфраструктура могут стоить миллиарды долларов (каждый из трех проектов из числа включенных в детальное исследование стоил более 6 млрд. долларов). Перерасходы в таких случаях имеют серьезные последствия для финансирования всей бюджетной сферы и частного сектора. Во-вторых, планируемые тарифы на воду и электроэнергию часто основаны на оценках стоимости проекта. Недооценка же будет под- рывать финансовую эффективность и сказы- ваться на окупаемости проекта. Финансовые показатели проектов из Инфор- мационной базы демонстрируют, что строитель- ство крупных плотин часто сопровождается зна- чительным — перерасходом капиталовложений. Перерасход средств при строительстве крупных плотин 24 22 20 18 16 14 12 10 Число плотин <—> <© го +> Общая выборка: 81 плотина —=— — — Недорасход Перерасход — — —> © © © ›Ф © ©> ® об ^З ке <© % фактических затрат по сравнению с планировавшимися капиталовложениями 25% 20% 15% % пЛоТИН 10% 5% 0% (в долларах США) Средний перерасход по 81 крупному проекту, включенному в анализ, составил 56%. Ампли- туда изменчивости этого показателя высока. В целом, четверть плотин была возведена с эко- номией средств по сравнению с затратами, пре- дусмотренными проектом, а три четверти — с их перерасходом (рис.2.1). Проведенный анализ показывает, что при строительстве многоцелевых плотин реаль- ные капиталовложения сильно отличаются от запланированных по сравнению с плотина- ми, имеющими одну основную функцию. Для плотин такого типа экономия достигает 22%, а перерасход — 180%. Кроме того, средний пере- расход средств в 63% у 45 проектов многоцеле- вых плотин в три раза превышает аналогичный показатель одноцелевых гидросооружений. Перерасход средств для плотин с одной 0ос- новной функцией наиболее высок для проектов водоснабжения. За исключением единичного случая, такого рода проекты показывали пере- расход от 25 до 100%, что в среднем в два раз выше, чем для плотин, создаваемых для оро- шения или выработки электроэнергии. Любо- пытно, что худшие показатели демонстрируют плотины, возведенные в Латинской Америке, Европе, Центральной и Южной Азии, где пе- рерасходы средств, соответственно, составляли 53%, 69%, 108% и 138%. Проведенный Комиссией детальный анализ проектов из дополнительной выборки показы- вает еще более выраженную тенденцию к пре- вышению бюджета. Исключение составляет лишь первая очередь проекта плотины Кариба, возведенной в конце 1950-х годов, которая со- ответствовала запланированным показателям (экономия 3%). Следует отметить, что эти результаты отно- сятся не только к очень крупным многомилли- ардным проектам, но и к четырем менее круп- ным, с бюджетами в миллионы долларов, как, например, плотины Гломма и Лааген (С1отта апа Гаареп). В этих случаях перерасход средств также составил от 60 до 185%. Стоимость стро- ительства средней по масштабам плотины Пак Мун в Таиланде, которую финансировал Все- мирный банк (завершена в 1994 году) оказалась на 68% дороже, чем планировалось. Причины колебания объема необходимых инвестиций могут быть подразделены на четы- ре категории: 40 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений