Глава 1
Новые подходы не всегда приветствуются
правительствами развивающихся стран. Часто
они считают себя развитой страной, утверждают,
что отвечают высоким стандартам, но при этом
получают льготы от игры в обход существующих
правил. Однако для получения международного
финансирования или установления партнерских
отношений им приходится соблюдать новые под-
ходы, нормы и принципы в качестве непременно-
го условия получения финансирования.
Совокупный эффект сопротивления строи-
тельству плотин и разногласий в оценке эффек-
тивности их работы привел к анализу сопутс-
твующих проекту рисков. Отдельные спорные
вопросы стали предметом судебных разбира-
тельств, что привело к задержкам в реализа-
ции проектов строительства плотин. Оба этих
фактора прямо или косвенно привели к росту
общих расходов.
К началу девяностых годов стало ясно, что
степень разногласий может серьезно повлиять на
будущие перспективы развития гидротехническо-
го строительства и затормозить финансирование
других проектов по разработке водных и энер-
гетических ресурсов для сельских и городских
районов. Такая тупиковая ситуация не устраивала
ни правительства, ни строителей плотин, ни сооб-
щества. В условиях конфликта никакие действия
или инвестиции не приводили к общему согла-
сию. Необходимо было найти новый путь.
Конфликтующим сторонам было необходи-
мо обсудить новую, согласованную концепцию
для оценки приемлемости вариантов. Этот факт
и послужил стимулом для образования Всемир-
ной Комиссии по плотинам.
Помимо этого было еще и несколько ключе-
вых причин для образования ВКП:
@ Отчет Морзе 1992 года. Независимый ана-
лиз проекта Сардар Саровар, заказанный
Всемирным банком из-за растущих разно-
гласий в отношении финансируемых банком
проектов и критики этих проектов на уров-
не местного населения и в международном
масштабе. Вместо того, чтобы сгладить про-
тиворечия, отчет Морзе послужил толчком
к масштабной критике процесса принятия
решения во Всемирном банке.
@ Декларация 
Манибели 
(Тве 
Матбе|П
РесТагайпоп), подписанная в июне 1994 года
326 группами и НПО из 44 стран, призвала
к объявлению моратория на финансирова-
ние Всемирным банком проектов крупных
плотин и проведению независимой экспер-
тизы всех проектов, которые финансирова-
лись Всемирным банком.
@ Отчет отдела оценки операций Всемирного
банка 1996 года. Внутренний анализ эффек-
тивности и воздействия 50 крупных плотин,
строительство 
которых 
финансировалось
Всемирным банком. Предварительное ис-
следование выявило, что 90% рассмотрен-
ных плотин отвечали стандартам банка по
переселению в период их строительства, но
теперь 75% из них не соответствуют новым
стандартам. Другой важный вывод заклю-
чался в том, что минимизация вредных эко-
логических и социальных воздействий боль-
шей части рассмотренных плотин возможна
без ущерба экономической рентабельности
проектов. Однако данный отчет и процесс
его подготовки подвергся мощной критике
со стороны общественных структур и НПО.
Переоценка взглядов на гидротехническое
строительство затронула не только финансо-
вые институты. Профессиональные ассоциа-
ции разработчиков водных и энергетических
ресурсов также начали изучать причины рас-
тущих разногласий и наметили план действий
для их преодоления. В 1997 году Международ-
ная комиссия по крупным плотинам (МККП)
опубликовала свою «Позицию по плотинам и
окружающей среде». Аналогичным образом
Международная комиссия по ирригационным
и мелиоративным работам (МКИМ) начала
процесс, завершившийся в 2000 году выходом
публикации «Роль плотин в орошении, мелио-
рации и защите от паводков».
Неправительственные организации также
вели активную работу по сбору материалов
о влиянии крупных плотин и готовили на их
основе свои заключения. Изданная в 
1996
году книга «Умолкнувшие реки» ($Пепсей
К1уег$) Патрика Маккалли (РабтсК МсСиШу)
из Пмегпапопа! Ктуег$ МебуогК, основанная
на отчете Голдсмита и Хилдярда (Вийате оп
Со!4$тий апа Нидуага’$ 1984 терог?) 1984 года,
рисует чрезвычайно мрачную картину влия-
ния плотин на социальную и экологическую
обстановку, а также вскрывает политическую
подоплеку такой ситуации.
32
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений