Глава 1
по финансированию строительства плотин до
мер по искоренению коррупции, которая мо-
жет оказывать негативное влияние на процесс
принятия решений. Кроме того, существует
целый ряд других проблем: например, вопрос
о трансграничных плотинах, возводимых на
реках совместного пользования.
Эти примеры отражают масштаб и слож-
ность полемики, а также тесную связь с более
широкими проблемами развития общества.
Экономическое развитие в первой половине
ХХ столетия определялось покорением и при-
своением водных и иных природных ресур-
сов для ведения экономической деятельнос-
ти. С принятием Устава ООН (1945 г.) (Опниеа
МаНоп$ 
СБПагет) и Всемирной Декларации
прав человека (1948 г.) (Отшмуегза! Ресагапоп
оп Нитап К124$) постепенно стали появлять-
ся общепризнанные принципы, нормы и стан-
дарты. Со временем принятые декларации до-
полнились другими документами: например,
Конвенцией «О защите и интеграции коренно-
го и другого населения, ведущего племенной
и полу-племенной образ жизни в независимых
странах» (1959 г.) (Сопсегтте е Рго!есноп
ап Пеегайоп о? @ еепои$ апа ОТег ТиБа!
апа 
$епми-Тиба! Роршайпоп$ 1 Тийерепфйеп!
Соппитез), Международным пактом об эконо-
мических, социальных и культурных правах
(1966 г.) (1п!егпапопа! Соуепап{ оп Есопопис,
Збос1а1, апа СыИмига! К1е155), Декларацией ООН
о праве на развитие (1986 г.) (ОМ 4ес1агапоп оп
1е К1е\! ю ВОеуе1ортеп®) и Декларацией Рио-
де-Жанейро по окружающей среде и развитию
(1992 г.) (К10 Рес1агайоп оп Епупоптепё ап
Рехуе!ортеп®. Все вместе они сформировали
основные принципы устойчивого развития
человечества. Эти документы были ратифици-
рованы во множестве стран мира, хотя между
ними существуют различия в расстановке ак-
центов и приоритетов, а также в их реализации
и разрешении конфликтов. Реализация прав
предполагает, в том числе признание конфлик-
та интересов и выработку механизмов для их
разрешения.
Ниже в этой главе мы обсудим и проанали-
зируем основные принципы развития и мето-
дологию Всемирной комиссии по плотинам,
а в главе 7 представим подход к разработке
механизмов по разрешению конфликтов ин-
тересов.
Там, где международные нормы, стандар-
ты и рекомендации отражены в национальных
юридических и политических принципах, их
претворению в жизнь зачастую мешает ряд
факторов. Это и недостаток политической воли
или стимулов, особенно там, где демократи-
зация общества еще не достигла того уровня,
когда граждане и организации гражданского
общества обладают достаточной силой, чтобы
влиять на процесс принятия решений, и отсутс-
твие или нехватка возможностей (имеются в
виду не только финансовые и людские ресурсы,
но также и институциональные возможности)
для обеспечения гражданских прав их жителей.
Особенно это касается бедных стран. Важным
аспектом является и соблюдение законов.
Есть ли путь вперед?
Все участвующие в полемике стороны име-
ют собственные взгляды на то, что необхо-
димо сделать в отношении выявленных ими
проблем. Вот некоторые из основных предло-
жений, выдвинутых критиками и сторонника-
ми плотин в различных декларациях:
Критики плотин указывают на необходи-
мость:
@ разработки более устойчивых и приемле-
мых альтернатив плотинам;
@ обеспечения прозрачности, ответственнос-
ти и общественного участия в разработке
проектов, затрагивающих водные и энерге-
тические ресурсы;
@ предварительного участия в обсуждении и
утверждении проектов потенциально заин-
тересованных групп населения;
@ защиты прав людей, чьи интересы могут
быть затронуты в ходе реализации проекта,
и выработки мер по устранению социаль-
ной несправедливости;
@ разработки компенсационных мероприятий
при наличии нерешенных проблем, а так-
же в случае отстранения заинтересованных
сторон от процесса принятия решений.
СТОРОННИКИ плотин подчеркивают следую-
щие аспекты:
@ эВоЛЮЦИЮю И совершенствование практичес-
ких подходов с течением времени;
30
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений