Экономика и финансы
Возможности и границы применения мето-
дов экономической оценки для полного учета
и отражения социальных и экологических воз-
действий также вызывают разногласия. Прави-
тельства и финансовые институты продолжают
использовать традиционный экономический и
финансовый подход (норма рентабельности,
ставки дисконта, проверки на уязвимость, а
также исключение или включение косвенных
расходов) в качестве критериев для принятия
решений. Вопрос заключается в том, насколь-
ко они применимы на практике и вполне ли
соответствуют другим задачам или критериям
развития общества. В экономическую оценку
входят также показатели степени возмещения
затрат для проектов плотин любого типа, вы-
плата субсидий в области водопользования и
соблюдение социальной справедливости при
их предоставлении.
Правительство и участие
общественности
При обсуждении данных вопросов основное
внимание уделяется прозрачности и открытос-
ти оценки вариантов, а также способу проведе-
ния процесса планирования и принятия реше-
ний. Кроме этого рассматриваются и методы,
применяемые для согласования планирования
на местном уровне, их связь с традиционными
и централизованными подходами к планиро-
ванию, доступ к информации, преимущест-
венное право участия отдельных организаций
в планировании, проектировании, строительс-
тве и эксплуатации крупных инфраструктур-
ных проектов. В центре полемики — вопросы о
степени участия в оценке существующих пот-
ребностей и принятии решений людей, чьи ин-
тересы ущемляются, а также широких групп
общественности.
Более широкое воздействие
плотин на развитие общества
Многие спорные вопросы касаются более
широких проблем выбора тех или иных вариан-
тов регионального или национального развития.
Например, почему бы государственные средс-
тва, выделенные на крупные плотины из бюд-
жета развития, не использовать на другие цели,
как повлияют инвестиции в строительство на
долговое бремя страны, почему бы не рассмот-
реть другие варианты субсидирования и др.
Альтернативы строительству
плотин
Один из наиболее горячо обсуждаемых воп-
росов — это, пожалуй, степень беспристрастнос-
типри рассмотрении альтернативных вариантов
проектов. Здесь встает вопрос, обусловлен ли
выбор альтернативных вариантов тем, что они
могут выполнить задачи в области водоснаб-
жения или энергообеспечения по более низкой
цене, или же из-за того, что они предлагают пути
более устойчивого развития. Этот аспект поле-
мики затрагивает вопрос о том, должны ли пло-
тины рассматриваться в качестве дополнения к
другим вариантам развития, либо это взаимо-
исключающие вещи. Также обсуждается и воп-
рос о том, давать ли преимущество вариантам,
предусматривающим управление спросом или
увеличение эффективности уже существующих
источников снабжения, и при каких условиях.
Полемика вокруг этих вариантов обусловлена
политическими и экономическими факторами,
влияющими на процесс принятия решений, а,
следовательно, распределением власти и влия-
ния внутри общества. Сюда входит и то, каким
образом производится выбор между альтерна-
тивными вариантами, и до какой степени рынок
или иные институциональные факторы создают
стимулы или препятствуют этому процессу.
Комплексные вопросы
Ряд вопросов касается влияния интересов
различных представителей государственного
и частного сектора на процесс планирования и
принятия решений: промышленных групп, на-
чиная от местных и международных консуль-
тационных фирм и заканчивая разработчика-
ми, подрядчиками и поставщиками, а также
финансирующими организациями. Последние
представляют собой международные и наци-
ональные банки развития, страховые компа-
нии и кредитно-экспортные агентства, а также
коммерческие банки. Их роль особенно важна.
Поднимаемые в этом обсуждении вопросы,
весьма различны: от согласования стандартов
Вода, развитие и крупные плотины
Отчет Всемирной комиссии по плотинам
29