Глава 1
Для сторонников другой точки зрения от-
вет на вопрос об эффективности плотин в
прошлом очевиден. Более чем в 140 странах
плотины довольно успешно доказали свою
эффективность в качестве составных частей
национальных стратегий разработки водных
и энергетических ресурсов, и кроме того, они,
за 
редкими 
исключениями, 
предоставляют
ряд незаменимых услуг в сфере водо- и энер-
госнабжения.
Помимо такого грубого разделения позиций,
можно вычленить несколько центральных тем
в данной полемике.
Эффективность: затраты
и ВвЫыгодЫ
Эффективность часто оценивается по тому,
принес ли проект те выгоды, которые были
запланированы при его утверждении и финан-
сировании. Но оценка общей эффективности
на протяжении всего срока службы плотины
может иметь другие результаты. Также обстоит
дело и с расходами, которые во многом зависят
от того, насколько полно осваиваются вложе-
ния, кто несет бремя расходов и какую долю
прибыли он получает. Для расчета подобных
затрат и прибылей не существует простой фор-
мулы, которая могла бы быстро и легко подвес-
ти общий баланс.
Воздействие на окружающую
среду и устойчивость
Одно из направлений полемики посвяще-
но тому, как именно измерить масштаб всех
воздействий независимо от того, можно ли их
избежать или успешно справиться с ними и
являются ли они обратимыми или нет. Более
серьезным вопросом является то, насколько
важно сохранить надлежащее качество окру-
жающей среды по сравнению с решением си-
юминутных потребностей человечества. Для
человеческих сообществ, существование кото-
рых напрямую зависит от водных ресурсов, ос-
новой удовлетворения потребностей является
окружающая среда. Как, например, тогда оце-
нить ущерб, нанесенный биологическому раз-
нообразию или утрату естественных функций
речной экосистемы, которые могут исчезнуть
при регулировании стока реки? Эта полеми-
ка становится особенно жаркой при наличии
альтернативных вариантов. Другие вопросы
касаются воздействия на окружающую среду
в региональном или мировом масштабе. На-
пример, способствуют ли плотины выделению
парниковых газов или сокращению кислотных
дождей, при каких условиях и в какой степени
по сравнению с альтернативными варианта-
ми? Эти дебаты превращаются в споры о том,
должны ли включаться плотины в соглашения
по изменению климата, а также учитываться в
схемах будущей торговли выбросами углерода
и в какой именно степени.
Социальное воздействие
и социальная справедливость
Эта тема включает в себя оценку воздейс-
твий, распределение расходов и прибылей, а
также прогнозы последствий, вызванных на-
сильственным переселением семей, приемом
их другими сообществами, а также влиянием
изменений в речных бассейнах на доступ к
водным и прибрежным ресурсам. Социальные
проблемы гораздо острее и шире, чем просто
вопросы социальной справедливости в распре-
делении выгод и ущерба, и затрагивают фунда-
ментальные права человека. В их число входят
воздействия:
Ш на коренные народы и этнические мень-
шинства, 
а также степень признания 
за
ними особого статуса;
@ на различные возрастные и гендерные груп-
пы населения и нарушение основных прав
человека;
@ на здоровье жителей сельских районов, ут-
рата их источников существования.
Другие вопросы, вызывающие полемику,
— это негативные последствия, вызванные на-
сильственным переселением как в условиях
авторитарного, так и демократического ре-
жима правления, а также необходимость рас-
пределения ответственности за возмещение
ущерба. В прошлом наиболее острым являл-
ся вопрос относительно принципов, лежащих
в основе принятия решений о распределении
последствий, когда, к примеру, проекты сулят
выгоды большим сообществам в ущерб инте-
ресам малочисленных групп населения.
28
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений