по вопросам возведения и эксплуатации объек-
тов по утилизации опасных отходов, могильни-
ков твердых отходов, охраняемым природным
территориям, по строительству больниц, торго-
вых комплексов, скоростных шоссе, парковок
автомобилей и многим другим вопросам.
Если плотины не единственные инфра-
структурные проекты, подверженные все воз-
растающей критике, почему же они так час-
то оказываются в центре дискуссий, споров
и даже жестокой конфронтации? На это есть
множество причин, в основном связанных с
размерами и масштабностью проектов и сте-
пенью их воздействия на окружающую среду
и общество.
Крупные плотины — объект масштабных фи-
нансовых вложений, и в некоторых случаях они
могут выступать в качестве отдельного весьма
дорогостоящего инвестиционного проекта на
территории страны. Такие инвестиции, по сути,
являются необратимыми и зачастую крайне по-
литизированы.
@ Строительство крупных плотин, как прави-
ло, оправдывается национальными или реги-
ональными макроэкономическими интереса-
ми. В то же время их физическое воздействие
локализовано в пространстве и затрагивает в
основном тех, кто живет по берегам рек на
всем их протяжении. Несоответствие выгод
и издержек часто вызывает конфронтацию.
@ Переселение, неизбежное при строительс-
тве крупных плотин, как правило, более ши-
рокомасштабно по сравнению с переселе-
нием в связи со строительством остальных
типов объектов материальной инфраструк-
туры. Дороги и теплоэлектростанции могут
располагаться на малоплодородных землях,
в то же время в результате строительства
плотин, как правило, затапливаются бога-
тые и особо плодородные пойменные сель-
скохозяйственные земли.
@ Переселенцы из зон строительства и затоп-
ления очень часто теряют не только свои
дома, но и источники дохода. В сельских
регионах, где хорошие плодородные земли
уже заняты, это может представлять собой
огромную 
проблему. 
Крупные 
плотины
оказывают воздействие на критически важ-
ные жизнеобеспечивающие ресурсы: сель-
скохозяйственные земли, места обитания
пресноводных рыб, лесные угодья и др., на
количество и распределение пресной воды,
которая становится все более ценным и вос-
требованным ресурсом.
@ Отсутствие адекватных и приемлемых ре-
шений в отношении социального и эколо-
гического воздействия крупных гидротех-
нических объектов приводит к повышенной
общественной активности и возникновению
напряженности.
@ Экономические результаты многих проек-
тов оказываются ниже расчетных.
Анатомия полемики
В дискуссии о плотинах есть много аспек-
тов и взаимосвязанных вопросов. Полемика
ведется о том, что происходило в прошлом и
продолжает происходить в настоящем, а, глав-
ное, о том, что можно ожидать в будущем, если
еще больше плотин будет построено — или, на-
против, не построено. Степень влияния на эти
споры социальных или экологических аспек-
тов, а также более широких вопросов развития,
в каждой стране разная. Полемика о плотинах
в Соединенных Штатах, где темпы вывода
плотин из эксплуатации превышают темпы их
строительства, возможно, столь же интенсивна,
но качественно отличается от дебатов в Индии
или Китае, где ныне строится больше плотин,
чем в других странах мира.
Два принципиальных полюса в дискуссии
о плотинах, довольно четко проявившихся на
круглом столе в Гланде в 1997 году, помогают
выявить 
спектр 
мнений
относительно уже накоп-
ленного опыта в вопросе
о крупных плотинах. Одна
в полемике вокруг плотин:
прошлое и настоящее
сторона указывает на про- 
Эффективность: затраты и выгоды
пасть, 
существующую 
Воздействие на окружающую среду
между обещанными выго- 
Влияние на общество и социальная
дами от строительства пло- — | справедливость
тин и тем, что оказывается 
Экономика и финансы
в действительности. Рас- 
Государство и участие
смотрение мирового опыта — | общественности
(главы 2-6) подтверждает,
что эти опасения оправ- | °бщества 
в целом
данны и плотины часто не 
Альтернативы плотинам
отвечают своим заявлен- 
Комплексные вопросы
Врезка 1.4: Ключевые вопросы
Влияние плотин на развитие
Вода, развитие и крупные плотины
ныМм целям.
Отчет Всемирной комиссии по плотинам
27