Глава 1 государственных организаций и сообщества инженеров и экономистов, будучи закрытым для широкого обсуждения, начал включать в себя оценки воздействия на окружающую среду и общество. К концу восьмидесятых годов эко- логи и социологи начали играть более важную роль в процессе планирования, а к девяностым годам участие НПО и других заинтересованных лиц стало еще более существенным. Справедливости ради надо отметить, что определенная часть общества выступала в под- держку строительства плотин. Например, фер- меры в Мадриде устроили демонстрацию с тре- бованием увеличения объема водоснабжения и возведения новых плотин для орошения. За последние несколько десятилетий был предпринят ряд значительных политических шагов в ответ на требования гражданского об- щества. Хороший пример показал Всемирный банк, первая и нередко единственная органи- зация, финансирующая проекты по крупным плотинам. Оказавшись основной мишенью для нападок оппозиции, в 1982 году банк издал внутреннее распоряжение по поддержке корен- ных народов. Другим важным шагом стал пере- смотр политики банка по переселению и оцен- ке воздействия на окружающую среду. Совсем недавно, в 1993 году, Всемирный банк создал инспекционный совет и разработал механизм по обжалованию. Это дало возможность граж- данам, пострадавшим в ходе реализации про- ектов, финансируемых Всемирным банком, подавать жалобы на нарушения провозглашен- ной им же политики, процедур и соглашений о финансировании. В то же самое время банк вы- ступает за более гибкие подходы к доступности информации. Зачастую реализация гидротехнических про- ектов сопровождается протестами со стороны групп, чьи интересы они затрагивают, и дейс- твиями со стороны международных НПО. В 1973—77 гг. сопротивление коренных народов строительству четырех плотин на реке Чико на Филиппинах привело к выходу Всемирного банка из этого проекта. В итоге он был отложен на неопределенный срок. Среди других важ- ных вех — выход Всемирного банка из проекта Сардар Саровар (Загдаг Загоуаг) в Индии в 1993 году, а затем и из проекта Агип Ш в Непале в 1995 г. Проект Сардар Саровар, который все еще стоит в повестке дня, несмотря на отказ Всемирного банка его финансировать, продол- жает оставаться в центре внимания местной оппозиции и их сторонников во всем мире. Среди последних примеров кампаний протеста отметим плотины «Три ущелья» ('ГОгее Согре5) в Китае, проект Пак Мун (РаК Мип) в Таилан- де, Шви в Турции, Ка1со в Чили, Эпупа (Ерира) в Намибии, проект Ге5ойо Н12Мапа \Уатег на территории Лесото и Южной Африки, а также Мат Тбеип П в Лаосе. Как уже было указано в предыдущих разделах главы, темп строительства плотин в последние годы существенно снизился. Отчасти это вызва- но тем, что промышленно развитые страны уже использовали большую часть удобных мест для их возведения. Свою роль здесь играют и другие факторы — например, переход от государственно- го финансирования плотин к частному, связан- ный в том числе с уменьшением объема первого и растущими затратами на крупные плотины. Этот процесс также отражает и эффективность «антиплотинных стратегий», которые были раз- работаны группами защитников окружающей среды и прав человека по всему миру. Один из часто задаваемых вопросов звучит так: почему полемика упорно концентрируется именно на плотинах? Такие вопросы, как эко- логическая устойчивость, равные возможности для развития, прозрачность и учет всех мнений в процессе принятия решений также важны и для других крупных инфраструктурных про- ектов и могут обсуждаться в контексте любых широкомасштабных социальных изменений. Мнение, что защитники окружающей сре- ды и прав человека избрали крупные плотины в качестве своей главной мишени, ошибочно. Приведем лишь один пример. Из 36 проектов, поддерживаемых Всемирным банком, в борьбе с которыми НПО добились некоторого успеха, только 12 касались строительства плотин. В то же время 14 были связаны с проектами исполь- зования лесных и природных ресурсов, 5 — с горнодобывающей и другими отраслями про- мышленности, а 2 — с планами развития город- ской _ инфраструктуры. Фактически, крупные плотины, как и многие другие промышленные (коммерческие и государственные) объекты, яв- ляются все более спорными и проблемными с точки зрения поиска подходящих мест, обосно- вания необходимости и организации процесса строительства. Аналогичные дебаты ведутся и 26 Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений