Предметом современной полемики о плоти- нах являются вопросы о том, как принимаются решения об их строительстве, а также, как при этом учитываются различные мнения и точки. Вопрос о процедуре принятия решений нахо- дится и в центре внимания Всемирной Комис- сии по плотинам. Плотины — лишь средства для достижения цели, но не цель сама по себе. Для чего же их возводят? Какие проблемы они призваны разре- шать и насколько хорошо они могут справиться с этими задачами? Всемирная комиссия по плотинам полагает, что цель любого проекта, связанного со стро- ительством плотины — достижение обществом существенного успеха в развитии на основе экономической _ эффективности, социальной справедливости и экологической безопасности. Если проект строительства больышой плотины отвечает этим требованиям, то он заслуживает поддержки. Если же существуют лучшие вари- анты решений, то надо отдавать предпочтение им. Таким образом, дебаты вокруг строительс- тва плотин требуют критически переосмыслить подходы к использованию водных ресурсов. Вода привлекает внимание политических ли- деров самого высокого ранга, став основанием для выдвижения ряда стратегических междуна- родных инициатив — таких, например, как со- здание Всемирной комиссии по воде. Наиболее влиятельные игроки на сцене мирового разви- тия делают сегодня водный вопрос главным пунктом повестки дня. Откуда в наши дни та- кое пристальное внимание к ресурсу, который занимал центральное место в списке человечес- ких потребностей еще задолго до возникнове- ния цивилизации? Это объясняется тем, что потребность в вод- ных ресурсах начинает превышать имеющиеся запасы воды во многих частях мира. С ростом численности населения и бурного экономичес- кого развития спрос на воду резко возрастает, оказывая мощное давление на существующие природные ресурсы. Это может привести к уси- лению социальной напряженности или даже к открытому конфликту. Хотя прогнозы, пред- сказывающие войны за воду, могут казаться сильно преувеличенными, нет оснований сом- неваться в том, что накал борьбы за доступ к поверхностным и подземным водным ресурсам возрастает с каждым днем. Там, где деятельность в этой сфере перерас- тает в недобросовестную конкуренцию между разными видами водопользования или между сообществами и странами, возникает целый ряд новых проблем. Они связаны с распределением власти и влияния внутри сообществ и внутри стран, касаются различных аспектов, влияю- щих на процесс принятия важнейших решений и имеющих отношение к методологии выбора оптимального варианта развития. Вопросы строительства плотин — это вопро- сы об использовании водных ресурсов и о том, как принимаются решения, связанные с этим. Известно немало публичных дискуссий и 0 ВЫ- боре типа плотины (каменно-набросная, грави- тационная или др.), и о том, из чего ее сооружать (грунт, бетон или камень), и даже о нюансах финансирования строительства. Однако основ- ные дебаты, как правило, посвящены влиянию плотин на речной сток, правовым вопросам во- допотребления и водопользования, проблеме сохранения существующих поселений, охраны культурного наследия и источников ДоходоВ местного населения, а также вопросам уничто- жения природных ресурсов и изменения окру- жающей среды. По большому счету конфликты вокруг плотин — это конфликты, порожденные самим процессом развития человеческого об- щества. Если вода — это кровь Земли, то реки — ее ар- терии. Плотины подобно тромбам перегоражи- вают естественные водные потоки, влияя тем самым на всю «кровеносную систему» нашей планеты. Принимая при этом во внимание, что плотины возводятся в интересах человечества, вопрос о строительстве крупных плотин еще более обостряется, порождая целый ряд опасе- ний, имеющих, как рациональный, так и ирра- циональный характер. Данная глава знакомит с полемикой, которая возникла вокруг возведения крупных плотин и привела, в итоге, к необходимости образования настоящей Комиссии. Глава начинается с обзо- ра основных причин высокого спроса на воду и роли крупных плотин в его удовлетворении. Затем приводятся общие схемы и тенденции в возведении больших плотин в ХХ веке с крат- ким анализом основных целей их строительства. Здесь же оценивается соотношение выгод, затрат и влияния крупных плотин. Более подробно эти вопросы будут изложены в главах 2—6. Вода, развитие и крупные плотины Отчет Всемирной комиссии по плотинам 11