Введение
@ комплексный подход, учитывающий соци-
альные, природные и экономические пара-
метры территории;
@ высокий уровень гласности и предсказуе-
мости для всех участников процесса;
ш уверенность в способности наций и обще-
ственных групп обеспечить свои потреб-
ности в воде и энергии.
Однако с момента выпуска данного Отчета
прошло уже много лет. За это время произош-
ли значительные изменения политической и
экономической ситуации в мире. Многие ста-
тистические данные, на которых базировал-
ся Отчет, устарели и потеряли свою актуаль-
ность. За эти годы экспертным сообществом
было собрано большое количество замечаний и
предложений по Отчету, многие его положения
были переосмыслены. Практика показала, что
рекомендации ВКП в том виде, в каком они из-
ложены в Отчете, к сожалению, недостаточно
эффективны. И все же, работа ВКП и Отчет в
последнее десятилетие явились катализатором
многих международных процессов в сфере гид-
ростроительства. Одним из них стало создание
Форума Международной Гидроэнергетической
Ассоциации (НА) для разработки единых опе-
рационных стандартов при осуществлении гид-
роэлектроэнергетических проектов.
Кроме того, при составлении Отчета мате-
риалы по России практически не использова-
лись, хотя отечественными экспертами был
подготовлен отдельный обзор по нашей стране
(Н.Коронкевич, Л.Малик и др., 1998). В связи с
этим возникает риск неверных выводов и оце-
нок при применении в России некоторых реко-
мендаций Отчета.
Говоря о применимости разработок Отчета
ВКП для природных условий России, в первую
очередь необходимо отметить, что в Отчете рас-
смотрен в основном опыт тропических стран, а
из северных — только США и Норвегии. Соот-
ветственно, в нем не затронут крупный пласт
проблем сугубо российской природной специ-
фики, связанной с многолетней мерзлотой.
В Отчете излишне подробно изложены ма-
териалы о плотинах оросительных гидроузлов,
тогда как в России большая часть крупных пло-
тин возведена для выработки электроэнергии и
создания водно-транспортных путей. При этом
проблемы водного транспорта в докладе прак-
тически не представлены.
Не всегда адекватна оценка социальных пос-
ледствий строительства плотин. Проблемы пере-
селенцев и тех, кто пострадал в ходе реализации
проектов, зачастую не были должным образом
оценены и отражены в итоговых документах.
Отсутствует анализ причин несправедливого
распределения потерь и выгод от строительства
плотин, приведена лишь констатация фактов.
К сожалению, до настоящего времени не
предпринимались необходимые усилия, чтобы
донести материалы Отчета до широкого круга
российских читателей. Однако сейчас в России
наблюдается возобновление активного разви-
тия гидроэлектроэнергетики. В связи с этим
представители экологических организаций за-
интересованы в широком распространении раз-
работанных ВКП рекомендаций, а российский
энергетический сектор — в соблюдении обще-
мировых правил и стандартов в сфере гидро-
технического строительства. В частности, Все-
мирный фонд дикой природы — \У\У/Е России,
полностью поддерживая усилия по развитию
источников возобновляемой энергии и эффек-
тивной гидроэлектроэнергетики, считает при
этом, что основным условием реализации всех
проектов является сохранение окружающей
среды во имя будущих поколений.
\У\УЕ призывает правительства и иные влас-
тные структуры способствовать сохранению
рек в их естественном виде и использовать на
практике выводы и рекомендации Всемирной
комиссии по плотинам. Стремясь к устойчи-
вому развитию, необходимо уменьшить риски
и увеличить эффективность работы существу-
ющих ГЭС. При этом быстро развивающиеся
государства не должны повторять ошибки раз-
витых стран, недооценивая важность сохране-
ния речных и пойменных экосистем, включая
водно-болотные угодья.
Поэтому \У\/Е России при финансовой под-
держке \У\/Е Германии счел необходимым до-
нести до всех заинтересованных сторон в Рос-
сии материалы заключительного Отчета ВКП.
Перевод Отчета выполнен с незначительными
сокращениями с учетом прошедшего времени и
свершившихся перемен, а также актуальности
материалов для России — ее природно-клима-
тических условий и задач гидротехнического
строительства.
Плотины и развитие: новая методическая основа для принятия решений