1. Развитие энергосистемы в
рамках государственной собственности
1.1. Гидроэнергетика и государство. Налоги, сборы и
другие регуляторы деятельности энергосистемы.
Взаимоотношения предприятий, собственников и целых отраслей народного хо-
зяйства с государством очень сложны и находятся в состоянии постоянных изменений.
Основную роль при этом играют взимаемые государством налоги и сборы, то есть по-
стоянные или разовые обязательные платежи, выполняющие по отношению к плателыщцикам
налогов как фискальные, так и регулирующие функции. Историческая практика показывает,
что при этом непостоянны во времени, как сам состав налогов и сборов, так и их величины.
В разное время и у нас и в других странах имели место налоги на доход или на при-
быль, НДС или налог с продаж, акцизы и другие прямые и косвенные налоги. В отношении
гидроэнергетики в Российской Федерации, например, сейчас вводятся дополнительные
рентные платежи. У нас в Таджикистане рассматривается вопрос о введении для гидроэнер-
гетики налога на воду. Нет у нас в республике единого мнения в отношении таможенных
пошлин на экспорт-импорт электроэнергии, особенно в условиях сохранившегося со времен
СССР прямого обмена электроэнергией с Республикой Узбекистан. Не решен в республике
также до конца вопрос о том, что является налогооблагаемой базой НДС -— товарная продук-
ция или объем реализации.
Нельзя не упомянуть и о таком регулирующем налогообложение факторе, как себе-
стоимость электроэнергии. Государство, жестко регулируя структуру себестоимости, тем са-
мым регулирует и объем прибыли, а соответственно и налоги.
Даже этот, очень краткий анализ показывает, что сегодня невозможно спрогно-
зировать состав и величину конкретных налогов даже приближенно и даже на ближайшее
будущее. Тем более это невозможно при разработке долгосрочной стратегии развития гидро-
энергетики.
Но с другой стороны вся система налогообложения формируется исходя из основной
цели — получения наибольшего эффекта — для государства, налогоплательщика и совокупно-
го. Как известно, в экономическом смысле налоги представляют собой способ перераспреде-
ления новой стоимости — национального дохода, выступают частью единого процесса вос-
производства и специфической формой производственных отношений. Часть национального
дохода, перераспределенная с помощью налогов, становится централизованным фондом фи-
нансовых ресурсов государства (л.$).
Исходя из этого, при экономическом анализе развития гидроэнергетики можно не рас-
сматривать всю совокупность отдельных видов налогов, а исследовать влияние общего эф-
фекта от налогообложения, то есть использовать в расчетах суммарный, «интегрированный»
налог. Это дает возможность не только выполнять имитационный анализ для различных
уровней этого общего налога, но позволяет также проводить оптимизационный анализ само-
го уровня налогообложения.
Именно такой подход использован в настоящей работе. При этом для большей на-
глядности и представительности результатов рассматривается весь возможный диапазон на-
логообложения прибыли - от () до 100%.
Другим регулятором взаимоотношений гидроэнергетики с государством являются та-
рифы, устанавливаемые Правительством Республики. Так же, как и в налогообложении,
здесь подвижны во времени и сама тарифная схема и величины тарифов.
Действующий сегодня тарифный Прейскурант предусматривает дифференциацию та-
рифов по большому кругу потребителей. Уже сейчас, пусть и неофициально, имеют место
5