6. Требования касающиеся институциональной и техгнической базы Внедрение планов смягчения последствий — катастроф и планов управления водными ресурсами представляет собой сложный процесс, который является очень зависимым от степени — развития институциональной и технической базы страны и от того, насколько последовательно эта база используется. Значимость создания институциональной и технической базы для успешного решения — вопросов предотвращения катастроф, готовности к ним, реагирования на чрезвычайные ситуации, восстановление после них и ограничение их опасности было темой обсуждения Всемирной Конференции по уменьшению опасности катастроф (Кобе, Хёго, Япония, 2005). В общем заявлении специальной сессии конференции, уделившей особое внимание катастрофе в Индийском океане, подчеркивается необходимость снижения уровня риска ради безопасного будущего. 6.1 Создание институциональной базы Механизмы контроля, учрежденные природоохранными и управляющими водными ресурсами правительственными организациями, направлены в основном на защиту водных ресурсов от ущерба, причиняемого деятельностью человека. Постоянный контроль промышленных и сельскохозяйственных предприятий, производящих жидкие и твердые отходы, предприятий по очистке сточных вод и переработке отходов является важным элементом водоохраной политики многих стран, базирующимся на принципах «загрязняющий окружающую среду должен это компенсировать» и «остановить загрязнение на начальном этапе». Системы мониторинга и предупреждения предоставляют данные о природных и техногенных факторах риска для эффективного функционирования механизмов правительственного контроля и обеспечения безопасности. Сохранение современного состояния водных систем, регулирование водного потока рек и контроль землепользования в регионах, подверженных затоплению, а также в областях восполнения водоносных пластов — все это важнейшие структурные меры по обеспечению большей защищенности населения в случае стихийных бедствий, и вследствие этого они должны осуществляться под руководством соответствующих государственных или муниципальных органов. Кадры специалистов, высококвалифицированные, с опытом работы и высокой мотивацией, соответствующим образом подготовленные представляют собой важнейших не-структурный компонент на всех этапах ликвидации последствий природных катастроф, затронувших водные ресурсы. На стадии прогнозирования и предупреждения наиболее важной является роль специалистов инженерных служб, например, гидрогеологов, гидрологов, ответственных лиц, управляющих водными ресурсами, специалистов по планированию землепользования, юристов, представителей руководящих органов. На стадии действия сил стихии основная роль принадлежит специальным командам спасателей, обученным действиям в чрезвычайных ситуациях, силам гражданской обороны и специалистам по стихийным бедствиям, врачам и другому медицинскому — персоналу, психологам, консультантам - по качеству воды и — добровольцам — из неправительственных организаций. На стадии ликвидации последствий стихийного бедствия на первый план выходят такие специалисты, как строители и архитекторы, специалисты в области — планирования землепользования, управления водными ресурсами, гидрологи и гидрогеологи, а также представители руководящих органов, поскольку их роль является важнейшей при проведении восстановительных работ, реконструкции поврежденных систем водоснабжения, а также организации систем распределения воды и санитарно-профилактических мероприятий. Многие слабо развитые страны испытывают нехватку людских ресурсов, необходимых для выполнения программ предотвращения стихийных бедствий и ликвидации их последствий и проведения необходимых мероприятий после разрушительных явлений. Поэтому, как предлагается в Хёгской декларации, важнейшей задачей при создании условий для большей устойчивости развивающихся стран к катастрофам является организация программ обучения в области уменьшения опасности катастроф для таких специалистов, как проектировщики, организаторы экстренных мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций и представители правительственных органов. Активное участие широкой общественности, информирование населения и обучение в области предотвращения или уменьшения последствий природных или техногенных катастроф — это дальнейшие, 56