КИ
Глава 4
МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ
Мёз, Мозель/Саар, Рейн, Одер, Шельда и Сава, а также
по управлению совместными водными ресурсами Финлян-
дии и России, Казахстана и России. Для управления
другими бассейнами, такими как бассейны рек Чу и Талас,
и совместными водными ресурсами Албании и Греции
были также созданы совместные органы, которые пока
еще находятся в стадии становления.
В случае большинства других бассейнов такие органы
управления отсутствуют; недостаток политической воли
к осуществлению совместных действий и сложные
национальные процедуры (координация между нацио-
нальными ведомствами/секторами) часто затрудняют
переговоры о совместных мерах и затягивают
согласование мандатов и задач совместных органов.
В этих случаях прибрежные страны могут принять решение
о создании в качестве первого шага специальных
совместных рабочих групп. В рамках этих групп эксперты
из различных областей должны проводить встречи на
регулярной основе с целью согласования совместных мер
по комплексному управлению водными ресурсами,
включая осуществление деятельности по мониторингу и
оценке, а также сопутствующих технических, финансовых и
организационных аспектов. Такие усилия позволили
добиться позитивных результатов даже в бассейне реки
Амур (Китай и Российская Федерация) и бассейне реки
Туминьцзян (Китай, Корейская Народно-Демократическая
Республика и Российская Федерация), в которых в
прошлом между прибрежными странами с большой
степенью вероятности могли возникать конфликты,
касающиеся вод.
В качестве второго шага следует предусмотреть создание
совместных органов, таких как речные комиссии, или
заключение других соглашений о сотрудничестве, и
необходимо предпринять конкретные усилия с целью
создания и наращивания потенциала этих совместных
органов. В этой связи важным аспектом могло бы стать
создание постоянных секретариатов совместных органов.
В случае ряда бассейнов, совместно используемых
странами — членами ЕС и странами, не являющимися
таковыми, по-прежнему сохраняются противоречия в
применимом законодательстве, следствием чего являются
различия в требованиях в таких областях, как мониторинг и
классификация водоемов и показатели эффективности
технологий очистки. Реформа водного законодательства
в сопредельных с ЕС странах может содействовать его
быстрому сближению с законодательством ЕС, в резуль-
тате чего страны, расположенные выше и ниже по
течению, смогут опираться на почти схожие стандарты.
Другие страны ВЕКЦА сталкиваются с дополнительными
трудностями. Законодательство об ограничении загрязне-
ния, в основе которого лежат очень схожие "уровни пре-
дельно допустимых концентраций", позволяет проводить
прямое сопоставление качества воды в странах,
расположенных выше и ниже по течению, однако, как
представляется, существующие технологии очистки
сточных вод вряд ли могут обеспечить его соблюдение
на практике. Более простым, чем внесение поправок в
законодательство, решением могло бы стать применение
поэтапного подхода, т. е. установление "реалистичных"
целевых показателей качества воды, которые могли бы
быть достигнуты в среднесрочной перспективе, и опреде-
ление этих целевых показателей в качестве промежуточ-
ных в планах совместного управления речными
бассейнами.
Национальная политика и законодательство
Следует и далее совершенствовать национальную
политику и законодательство, регламентирующие
хозяйственную деятельность, с тем чтобы она не
оказывала негативного воздействия на воды и связанные
с водой экосистемы. Особой проблемой является сельское
хозяйство, в котором следует устранить порочные
стимулы, субсидирующие чрезмерное использование
природных ресурсов и разрушение экосистем.
Следует разрабатывать и применять законодательство,
нацеленное на устранение разрозненности и улучшение
координации между государственными ведомствами и
учреждениями. Для этого потребуется четко определить
сферы ответственности и обязанности министерств
окружающей среды, сельского и лесного хозяйства,
транспорта, энергетики, экономики и финансов. Такое
законодательство должно также предусматривать
координацию со всеми заинтересованными сторонами,
например ассоциациями фермеров и группами
водопользователей.
Мониторинг, управление данными и раннее
предупреждение
К числу других вопросов, требующих сотрудничества,
относится совместный мониторинг и управление данными.
Данные, собранные выше и ниже пересечения водотоком
государственных границ, часто несопоставимы по причине
несогласованности методов отбора проб, измерений и
(лабораторного) анализа в различных прибрежных
странах. Поэтому совместные программы мониторинга,
управления данными и оценки имеют ключевое значение
для комплексного управления водными ресурсами.
Это также относится к трансграничным подземным водам,
поскольку существующий в настоящее время низкий
уровень трансграничного сотрудничества и дефицит
технических руководств препятствуют систематическому
мониторингу и оценке состояния таких вод.
Необходимо гарантировать государственное финанси-
рование, поскольку в случае многих бассейнов ВЕКЦА
наличие данных также часто зависит от продолжитель-
ности международных проектов помощи.