68 | ЧАСТЬ ! Водный кодекс Кыргызстана 2005 года также установил прин- ципы комплексного подхода к управлению водными ресурсами и включил в себя планы управления бассейнами, направленные на развитие, использование и охрану водных ресурсов бассей- нов. В 2006 году в соответствии с Водным кодексом и с целью координации действий в области водных ресурсов был учрежден Национальный совет по водным ресурсам, который пока ещеё не провел ни одного заседания. Более того, переход к парламент- ской форме правления привел к пересмотру прежних планов. Принцип бассейнового управления водными ресурсами также отражен в законодательстве Узбекистана, где в 2003 г. были уч- реждены бассейновые водохозяйственные управления. Ожидается, что в результате реформирования водного сектора в Таджикистане управление водным хозяйством перейдет от ад- министративных подразделений к органам управления речными бассейнами, которые должны быть созданы в течение 2011-2013 гг. Афганистан также предпринимает первые шаги в применении бассейнового подхода к управлению водными ресурсами, созда- вая организации по управлению бассейнами и суббассейнами рек. Высший совет Афганистана по водному хозяйству и его Се- кретариат пересматривают Закон о водном хозяйстве и разраба- тывают политику в области трансграничных вод. Несмотря на развитие законодательства и политические рефор- мы, реализация программ водопользования по-прежнему огра- ничена или продвигается медленно в связи с отсутствием ресур- сов и слабостью институтов. Еще одним препятствием на пути применения интегрированного подхода к управлению водными ресурсами является недостаток межведомственной координации и взаимодействия. В некоторых странах управление водными ре- сурсами находится в компетенции одного отраслевого министер- ства, например, министерства сельского хозяйства в Казахстане или министерства сельского и водного хозяйства в Узбекистане, которые уделяют основное внимание количеству водных ресур- сов в интересах орошения, или министерства энергетики, напри- мер, в Исламской Республике Иран. В то же время отсутствуют эффективные структуры и механизмы межведомственного со- трудничества. Позитивным развитием является создание бассейновых советов с привлечением к участию в них всех заинтересованных сторон. На национальном уровне, консультативные бассейновые советы уже были созданы в Казахстане и в 2009 г. на реке Талас в Кыр- гызстане (Кыргызстан рассчитывает завершить формирование органов управления бассейнами рек и бассейновых советов, как того требует Водный кодекс, в 2011 г.). Было предложено создать Межгосударственный бассейновый совет по рекам Чу и Талас, и для этого была разработана соответствующая концепция. В Монголии были учреждены бассейновые советы для реки Ероо в 2007 г. и для реки Туул в 2010 г. при поддержке проекта по укреплению ИУВР в стране. Тем не менее, в этой области не- обходимы дальнейшие усилия и, там где они учреждены, советы необходимо укреплять для надлежащего функционирования. Во многих странах региона, в частности, в Кыргызстане, Тад- жикистане и Узбекистане, были созданы ассоциации водополь- зователей, в компетенцию которых входит управление и эксплу- атация оросительных сетей, а также водоснабжение сельских районов. Афганистан также проводит подготовку к их созданию. Появление кооперативов водопользователей иллюстрирует пере- ход к более децентрализованному управлению ирригационными сооружениями и является важным шагом в реформировании ир- ригационной системы и сельского хозяйства. На практике в области управления природными ресурсами — в том числе в сфере водных ресурсов — местные административ- ные единицы, такие как акимы в Казахстане, могут быть непо- следовательны в своих подходах и могут испытывать нехватку средств для проведения проверок и Т. д. Низкий уровень внимания к проблеме подземных вод в рамках общего управления водными ресурсами отчасти объясняется тем фактом, что вопросы, связанные с ресурсами водоносных гори- зонтов и их идентификацией, входят в компетенцию учреждений по геологии и минеральным ресурсам. Это также отражает недо- статочную осведомленность о роли подземных водных ресурсов, несмотря на то, что подземные воды на местном уровне очень важны в НСКОТОРЬ1Х ОбЛЗСТЯХ. ОДНЗКО положительным фаКТОМ ЯВ- ляется то, что в Казахстане был проведен всеобъемлющий ана- лиз трансграничных водоносных горизонтов. Укрепление или даже поддержание возможностей персонала в учреждениях по управлению водными ресурсами является про- блемой, так как многие квалифицированные специалисты пред- почитают работать в частном секторе в связи с низкой оплатой труда на государственной службе. МОНИТОРИНГ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК, ОЗЕР И ПОДЗЕМНЫХ ВОД Ограниченность данных мониторинга и оценки, трудности с по- лучением достоверной информации и отсутствие информации об использовании водных ресурсов и потребностях в воде яв- ляются распространенной проблемой стран Центральной Азии. Особенно сложная ситуация наблюдается в Афганистане. Обмен информацией также весьма ограничен. База данных проекта «Региональная информационная база водного сектора Центральной Азии» (САКЕ\УТВ), за ведение которой отвечает Научно-информационный центр МКВК— это одна из недавних попыток, которая направлена на то, чтобы сделать информацию о водных ресурсах открытой и легко доступной для всех стран Центральной Азии, несмотря на то, что доступ к данной инфор- мационной системе различен между пользователями с разным уровнем доступности информации. Однако не все страны устра- ивает такая информационная система, которая разработана и централизованно находится в другой стране. Часто даются ссылки на данные о реках, которые были собраны до 1990 года, что указывает на отсутствие данных за последние годы или трудности со сбором информации. После 1991 года уровень гидрологического мониторинга резко снизился. Напри- мер, на реке Чу и ее притоках количество станций гидрологиче- ского мониторинга сократилось более чем на две трети с 1970 года. Аналогично, из приблизительно 100 станций гидрологиче- ского мониторинга, которые эксплуатировались на территории Кыргызстана в бассейне реки Сырдарья в 1980 году, сейчас ра- ботает только 28. Отсутствие материалов и оборудования, а не- редко и плохое состояние существующих станций мониторинга также создают проблемы. Такое сокращение уровня мониторин- га стока затрудняет проведение оценки воздействия водозабора и водоотвода, а отсутствие преемственности также ограничивает проведение оценки долгосрочных изменений — например, клима- тической изменчивости и изменения климата. Тем не менее, за последние семь лет, ситуация в Казахстане, на- пример, улучшилась. Были созданы новые станции мониторинга на реках, которые протекают по территории Казахстана и Китая. В Национальном плане развития водных ресурсов Афганистана особое внимание уделяется восстановлению гидрометрической сети этого государства. Использование данных дистанционного спутникового зондирования в какой-то степени является сред- ством компенсации сокращения мониторинга на местах, но по- прежнему требуется наземный контроль данных наблюдений для проверки их результатов. Двусторонние и многосторонние доноры, среди которых Всемир- ный банк и Швейцария, поддержали проекты по мониторингу, оценке и управлению данными/информацией на региональном и национальном уровнях. Задача состоит в том, как сохранить контроль после окончания срока реализации проектов. В то время как в целом система обмена данными и информацией нуждается в улучшении, требуется обеспечить ее более строгую регулярность, преемственность, прозрачность и структурирован- ность, при этом имеются некоторые положительные исключения