62 | ЧАСТЬ ! важным источником воды для орошения. Тем не менее, в целом, ресурсам подземных вод уделяется мало внимания. В регионе отсутствует интегрированное управление подземными и поверх- ностными водами, а управление подземными (трансграничны- ми) водами развито не в полной мере!. Недостаток официального сотрудничества между всеми страна- ми в бассейне реки Куры и, в частности, отсутствие правовой базы и совместного органа по сотрудничеству в области транс- граничных водных ресурсов заслуживает сожаления и наклады- вает определенные ограничения. Такое развитие пока не удалось материализовать, несмотря на усилия, приложенные в рамках различных международных проектов, включая программу АМР США по воде на Южном Кавказе и проект ЭНВСЕК. Кавказ и, в особенности, бассейн реки Кура получил поддержку в рамках многих проектов международного содействия. Это от- крывает определенные возможности, но вместе с тем несет в себе риски наложений и повторов, а также не всегда соответствует при- оритетам стран. Институциализация сотрудничества и создание совместного органа управления трансграничными водными объ- ектами позволит избежать наложений и повторов, а также обеспе- чит продолжительность и устойчивость внедряемых мер, и более эффективное использование международных фондов. Тем не менее, сегодня действует ряд двусторонних соглашений и совместных комиссий, таких как соглашение между Исламской Ре- спубликой Иран и Арменией, а также Исламской Республикой Иран и Азербайджаном или Межгосударственная комиссия Армении и Турции по использованию водохранилища Арпачай/Ахурян?. Уровень внедрения двусторонних соглашений, особенно в во- просах управления водными ресурсами, остается низким, а действия нерегулярными. К примеру, в рамках существующего соглашения по сотрудничеству в области охраны окружающей среды между Грузией и Азербайджаном не было разработано ни- каких программ или мер, а также не была создана официальная рабочая группа или межгосударственный орган с целью регуляр- ного надзора или поддержки реализации соглашения. В связи с этим, ведущиеся между Грузией и Азербайджаном переговоры по созданию соглашения и постоянного органа сотрудничества по ИУВР, являются многообещающим для региона шагом впе- ред, который может послужить моделью для дальнейшего раз- вития сотрудничества. Статус ратификации Конвенции по трансграничным водам раз- личается: Азербайджан и Российская Федерация являются Сто- ронами Конвенции, в то время как Грузия, Армения и Турция еще нет. Исламская Республика Иран не может присоединиться к Конвенции до момента вступления в силу поправок к Статьям 25 и 26, открывающих Конвенцию странам вне зоны ЕЭК ООНЗ. В настоящее время четким приоритетом является экономическое развитие, и усилия по улучшению экономических показателей повлияли на законодательство, включая законодательство в обла- сти окружающей среды и водных ресурсов. Например, в Грузии полномочия по выдаче лицензий на забор подземных вод были переданы Министерству энергетики и природных ресурсов, а наличие разрешения на воздействие на окружающую среду те- перь выдается только крупным предприятиям; тем временем, лицензии на бытовое использование воды физическими лицами не обязательны. МОНИТОРИНГ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК, ОЗЕР И ПОДЗЕМНЫХ ВОД С момента распада Советского Союза мониторинг и оценка на Кавказе пришли в упадок, что проявляется, например, в суще- ственном снижении количества рабОТЗЮЩИХ СТ&НЦИЙ МОНИТО- ринга. За последние годы, благодаря международным проектам, можно наблюдать некоторое улучшение ситуации. Однако этой деятельности не хватает последовательности. Ситуация с мони- торингом ухудшилась вследствие общей недостаточности на- ционального финансирования, несмотря на то, что в некоторых странах (например, в Армении) имела место обратная тенденция в связи с увеличением национальных бЮДЖСТОВ охраны окружа- ющей среды. Особенно плохо обстоят дела в области мониторинга подземных вод и интеграции мониторинга поверхностных и подземных вод. Последние 20 лет систематический мониторинг подземных вод в Грузии не проводился. На Кавказе не внедрен (гидро-)биологический мониторинг; тем не менее, благодаря существенной поддержке, оказываемой в рамках проектов ЕС по содействию, в этом направлении наме- тился определенный прогресс. Так, сообщается об улучшении ситуации с микробиологическим и биологическим мониторин- гом в Армении и Грузии. В Грузии не проводится мониторинг качества воды в озерах, за исключением контроля рекреационных параметров качества водЫ. Отсутствует систематический контроль сточных вод. В Грузии, Армении и Азербайджане проводится самостоятельный монито- ринг сточных вод предприятиями, но контроль за реализацией этих мероприятий зачастую является недостаточно строгим. Наследием Советского союза стали все еще широко применяе- мые «предельно допустимые концентрации загрязнителей для конкретного водопользования» (ПДК), которые на первый взгляд кажутся довольно строгими стандартами качества воды, которые весьма трудно соблюсти. Принятие и внедрение новых стандар- тов качества воды зависит от законодательства, а изменения в законодательстве идут медленными темпами. Более того, при- верженность знакомым системам и сопротивление изменениям замедляют процесс перехода от значений ПДК к целевым пока- зателям качества воды. Имеются проблемы обеспечения качества данных о качестве воды не только аналитического плана, но и в предшествующей цепочке отбора и обработки проб. Помимо прочих факторов, в результате несогласованности методов, отсутствует сопоста- вимость данных между странами. Некоторые международные проекты, такие как Проект ТАСИС “Управление водными ресур- сами в западных странах ВЕКЦА” (2008—2010 гг.), нацелены на обеспечение более высокого уровня или гармонизации оценки качества воды и сопутствующих параметров. Требования РВД задают направление этих усилий. С момента распада Советской системы прервался и мониторинг потока воды. Не хватает гидрометрических станций (например, на реке Кура для улучшения защиты от наводнений), и прибреж- ные страны не разделяют их эффективно. Отсутствует регуляр- ный обмен оперативными данными, такими как ежедневные уровни воды и еженедельный расход воды. Для экстремальных гидрологических событий и в случае аварийного загрязнения требуется система раннего оповещения. Позитивным сдвигом в этом отношении можно считать сообщение о не так давно про- веденном обмене информацией между грузинской и турецкой делегациями в рамках проекта по созданию систем раннего опо- вещения на реке Чорохи/Корух. Согласно существующим двусторонним соглашениям, в насто- ящее время налажено двустороннее сотрудничество по монито- рингу между Азербайджаном и Исламской Республикой Иран, Арменией и Ираном, Арменией и Турцией (Аракс/Арас и Аху- рян/ Арпачай), Турцией и Исламской республикой Иран (река Сарису) а также Грузией и Турцией. Несмотря на то, что благо- !Краткое описание структур управления водными ресурсами в каждом государстве приводится в приложении 1. * Информацию о существующих соглашениях по сотрудничеству в области трансграничных вод можно найти в приложении П. 3 Статус ратификации выбранных международных соглашений странами Кавказа приводится в приложении Ш.