ГЛАВА 2 ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА | 49 ное соглашение, помимо прочего, является правовым актом для ре- ализации совместного Стратегического плана действий в отноше- нии озера, предварительно согласованного этими двумя странами. Комиссия по озеру Скадарское /Шкодер была учреждена в 2009 г. Самым успешным примером трансграничного сотрудничества в регионе ЮВЕ является Рамочное соглашение по бассейну реки Сава (РСБРС) между Хорватией, Боснией и Герцеговиной, Серби- ей и Словенией, подписанное в 2002 г. и вступившее в силу в 2004 г. Данный документ учитывает большинство аспектов управления водными ресурсами. На данный момент подписано три протокола к РСБРС, а еще четыре протокола находятся на различных этапах подготовки. Была учреждена Международная комиссия по бассей- ну реки Сава (Комиссия по Саве), имеющая статус международ- ной организации. Основными задачами Комиссии являются реа- лизация РСБРС и достижение следующих согласованных целей: а) введение режима международного судоходства на реке Сава и ее судоходных притоках; Б) внедрение устойчивого управления водными ресурсами; и с) принятие мер, направленных на предот- вращение или ограничение факторов риска, а также на уменьше- ние или предотвращение их нежелательных последствий. РСБРС наделяет Комиссию по Саве международной правоспособностью для принятия решений в области судоходства и предоставления рекомендаций странам по всем остальным вопросам. Новое соглашение разрабатывается между Румынией и Сербией. Неформальные договоренности между странами, как, например, в случае с озерами Преспа, находящимися под совместной юрис- дикцией Албании, Греции и бывшей югославской Республики Ма- кедония, могут также давать положительные результаты. В 2000 г. премьер-министры трех стран объявили озера Преспа и их во- досборный бассейн «Парком Преспа» — первой трансграничной охраняемой территорией в Юго-Восточной Европе. Был создан Координационный комитет по парку Преспа без статуса юриди- ческого лица. Деятельность комитета привела, помимо прочего, к совместной подготовке Стратегического плана действий, при- нятого в 2004 г. и определившего направление для устойчивого развития бассейна. В 2010 г. министрами по охране окружающей среды трех стран и Комиссаром ЕС по вопросам охраны окружаю- щей среды было подписано официальное соглашение об охране и устойчивом развитии территории парка Преспа, содержащее под- робные принципы и механизмы трансграничного сотрудничества. Тем не менее, в отношении большинства совместных бассейнов и подземных водоносных горизонтов еще предстоит предпринять шаги, подобные тем, которые были предприняты в отношении трех общих озер и реки Сава. Причины задержки принятия по- добных мер кроются в низкой политической приоритетности во- проса, финансовых ограничениях и в некоторых случаях в недо- статочном институциональном потенциале. Конфликт интересов между странами также может служить причиной такой задержки. Данные причины наряду с различными интерпретациями положе- ний существующих юридических норм и договоренностей также повлияли на их реализацию. Что касается трансграничных подземных водоносных горизонтов, то помимо вышеперечисленных проблем трансграничного сотруд- ничества добавляется еще и такая проблема, как низкий уровень знаний. Во многих случаях страны не могут договориться не толь- ко относительно площади подземных водоносных горизонтов, но и их трансграничного характера. В ходе Первой Оценки было вы- явлено множество таких примеров. При подготовке Второй Оцен- ки также были выявлены различные позиции стран относительно трансграничного характера того или иного водоносного горизон- та, его реальной площади, а также гидравлических связей с назем- ными водными системами. На региональном уровне РВД и Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН являются двумя основными документами, на ко- торых основывается управление и сотрудничество в области во- дных ресурсов. Эти последовательные и дополняющие друг друга документы представляют собой особую ценность для региона, развивая сотрудничество посредством гармонизации стратегий и законодательных баз, с одной стороны, и очерчивая четкие прави- ла и условия сотрудничества, с другой. Тем не менее, различия в степени переноса РВД, а также в ста- тусе ратификации Конвенции создают определенный дисбаланс во многих совместных бассейнах и препятствуют применению данных документов. Положительными примерами могут послу- жить Босния и Герцеговина и Сербия, которые присоединились к Конвенции, а также бывшая югославская Республика Македония, готовящаяся к присоединению. МОНИТОРИНГ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК, ОЗЕР И ПОДЗЕМНЫХ ВОД Трудности, с которыми пришлось столкнуться странам данного региона в недавнем прошлом, негативно отразились на возмож- ностях мониторинга большинства из этих государств. Системы мониторинга устарели, и систематический мониторинг в боль- шинстве случаев не выполнялся в течение определенного проме- жутка времени. Технические трудности и недостаток финансовых средств также ограничили доступность данных и информации. В настоящее время большинство стран занимаются усовершенство- ванием своих систем мониторинга. Неинтегрированное управление водными ресурсами и отсутствие координации между различными учреждениями отрицательно сказались как на возможностях мониторинга, так и на доступно- сти получаемых данных. Зачастую полномочия в области монито- ринга разделены между различными органами и учреждениями. Распределение ответственности за информацию и данные между государственными учреждениями и ведомствами в некоторых случаях не способствовало использованию всей релевантной информации при принятии решений. Продолжающаяся реформа водного сектора создает условия для укрепления сотрудничества между учреждениями, занимающимися мониторингом и оценкой, а также для вовлечения в данный процесс научного сообщества и академических кругов. Все страны достигли определенного уровня мониторинга по- верхностных вод. Как правило, мониторинг подземных водо- носных горизонтов уступает мониторингу поверхностных вод как с точки зрения количества, так и, в особенности, с точки зрения качества. Многим странам (особенно не являющимся членами ЕС) необходимо улучшить количественный и каче- ственный мониторинг, а в некоторых случаях системы монито- ринга еще предстоит установить. Некоторые страны совместно составили характеристику подземных водных объектов в соот- ветствии с требованиями РВД. Например, Австрия и Словения описали подземный водоносный горизонт карстовые воды-ме- сторождения гор Караванкен/Караванке. В странах-членах ЕС мониторинг, оценка и составление отче- тов осуществляется в соответствии с требованиями различных директив ЕС, связанных с водными ресурсами, в особенности РВД. Кроме того, в отношении некоторых водных объектов, на- ходящихся под юрисдикцией нескольких стран-членов ЕС, было рекомендовано усовершенствовать процессы мониторинга на на- циональном уровне, а также усовершенствовать или разработать такие процессы на трансграничном уровне. Сближение с общим сводом законодательных актов ЕС и пере- нос положений РВД также оказывает положительное влияние на процессы мониторинга и оценки на трансграничном уровне, при- ближая национальные системы друг к другу и способствуя гармо- низации. Обмен информацией в отношении большинства трансграничных бассейнов региона до сих пор слабо развит, а данные, предостав- ляемые прибрежными странами, не согласованы. Совместный мо- ниторинг и оценка практически полностью отсутствуют. Тем не менее, существуют и положительные примеры. Например, Босния и Герцеговина и Хорватия наладили обмен информацией по левобережному участку подземного водоносного горизонта реки Требишница/Неретва. Венгрия и Сербия наладили сотруд- ничество в отношении обмена согласованной информацией на