46 | ЧАСТЬ |!| вает возможность продления сроков по причине технической невозможности или чрезмерной ресурсоемкости экологических мер, а также при наличии ситуации, когда ввиду местных при- родных условий и режимов стока, положительный эффект от таких мер проявится лишь по прошествии определенного коли- чества времени. Первые два фактора чаще всего касаются ин- женерных работ по улучшению гидроморфологических условий, в то время как последние два обычно относятся к загрязнению подземных вод нитратами. К примеру, в районе реки Мёз только около 280 из 777 источников поверхностных вод и 42 из 82 ис- точников подземных вод имеют шансы достичь установленных в рамках РВД параметров к 2015 г., в то время как 492 поверх- ностных и 29 подземных водоемов потребуют дополнительного времени для обеспечения прогнозных показателей по одной или нескольким из указанных выше причин. Сегодня страны-члены ЕС начинают принимать определенные меры по внедрению Директивы о наводнениях. Так, низовья реки Кларэльвен были включены в пилотную программу, реали- зуемую в рамках директивы. В случае рек Мозель и Саар План действий по противодействию наводнениям, принятый Комис- сией в 1998 г. и предусматривающий проведение комплекса ме- роприятий до 2020 г., будет включен в систему предупреждения о риске наводнений, действующую в рамках Директивы о наво- днениях. То же самое касается планов или программ по борьбе с наводнениями других международных бассейнов. ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ЕС принял целый ряд комплексных законодательных актов в об- ласти защиты источников пресной воды от загрязнения. Полное соблюдение данного законодательства позволило бы значитель- но улучшить качество воды, однако масштаб улучшения может быть серьезно ограничен из-за воздействия некоторых факторов, среди которых не последнее место занимают экономические из- держки, которые понесет общество с целью достижения хороше- го состояния в рамках РВД. Несмотря на наличие достаточно устоявшейся нормативно- правовой базы, для достижения желаемого положительного воздействия на окружающую среду потребуются значительные усилия на политическом и институциональном уровне. Напри- мер, в бассейне Эльбы ожидаемое снижение уровня загрязнения биогенными веществами в течение первого этапа ПУБР до 2015 г. составит 6% для азота и 9% для фосфора. Таких результатов можно будет достичь, осуществляя меры по контролю исполь- зования азота сверх установленных сельскохозяйственных норм, меры по совершенствованию технологий возделывания с целью сокращения потерь азотных удобрений при внесении их в почву, а также по созданию прибрежных буферных зон, в рамках ко- торых запрещается использование любых видов удобрений. Все это будет содействовать денитрификации водоемов. Даже при условии внедрения данных мер план по управлению бассейнами предусматривает необходимость постепенного снижения нагруз- ки на экологию до 2027 г. в связи с ограничениями технического характера и упомянутыми выше природными условиями. Наряду с долгосрочными обязательствами потребуется также регулярный пересмотр и обновление программ мониторинга, с целью учета новых загрязняющих веществ и угроз, а также оцен- ки эффективности природоохранных мероприятий и других от- ветных мер. ПРИ этом важно учиться на ОШИбК&Х‚ допущенных в процессе реализации мер по защите окружающей среды. На- пример, в случае с бассейном Рейна основной урок заключается В ТтоМ, ЧчТто НСОбХОДИМО определиться с приоритетами и решать наиболее важные задачи в первую очередь, обеспечивать посиль- ное участие общественности и заинтересованных лиц в решении проблем на локальном уровне, не усложнять ситуацию и скон- центрироваться на простых и понятных мерах. Восстановление экологии — это сложный процесс, но если найти какой-либо сим- вол - в данном случае жизнь рыб — который был бы понятен, как политикам, так и широкой общественности, польза от осущест- вляемых мер значительно повышается. Возможна и обратная ситуация, когда другие современные и будущие движущие силы станут причиной негативного воздей- ствия на количество и качество воды. Сюда относятся изменения климата и землепользования. Согласно большинству прогнозов в странах ЕС ожидается значительное сокращение площади лугопастбищных угодий. При этом территории, занятые много- летними культурами, будут либо сокращаться, либо останутся на нынешнем уровне. Тем не менее, европейское законодательство не всегда последо- вательно развивается в одном и том же направлении и внедре- ние, скажем, Директивы о возобновляемых источниках энергии может в конечном итоге привести к увеличению посевов биото- пливных культур. Учитывая маловероятность снижения объемов производства продовольствия, некогда естественные лугопаст- бищные угодья или лесные массивы могут быть задействованы под сельскохозяйственные нужды, тем самым обеспечивая до- полнительные выбросы углерода и азота в окружающую среду и приводя к повышенному использованию агрохимикатов. Реа- лизация данной Директивы, вероятнее всего, повлечет за собой повышенный спрос на гидроэлектроэнергию со всеми вытека- юЩщими из этого последствиями для поверхностных водныхХ си- стем. Необходимо разработать соответствующие адаптационные мероприятия, связанные с изменениями климата и обеспечениеМ энергией на долгосрочную перспективу с целью минимизации отрицательного воздействия на источники пресной воды. Тем са- мым можно будет избежать перетекания экологических проблем между секторами. Политические изменения в Европе с 1989 по 1990 гг. привели к менее заметному снижению объемов водопотребления и водо- пользования в западной и восточной Европе, чем в других су- брегионах. Тем не менее, в бассейне Одера потребление воды упало на 25-30% и, хотя спрос начал снова расти, имеющихся на сегодняшний день запасов воды хватит как минимум до 2015 г. Вышеуказанные экономические и социальные преобразования также стали причиной резкого снижения активности в промыш- ленном секторе и сокращения использования агрохимикатов и, соответственно,более низкой нагрузки загрязнения,однако начи- нается постепенное восстановление, и данная тенденция будет, скорее всего, иметь долгосрочный характер. Незаконный забор воды, особенно в сельскохозяйственных це- лях, из грунтовых источников, довольно распространенное явление в некоторых странах. Решение проблемы несанкцио- нированного водопользования сопряжено с определенными по- литическими трудностями и требует осуществления соответству- ющих надзорных мероприятий и введения штрафных санкций с целью обнаружения и контроля над такой деятельностью. С 2010 г. рамочная концепция Хорошего состояния сельского хозяйства и окружающей среды, разработанная как часть механизмов по соблюдению ЕС, включает требования по формированию более строгих условий доступа к водным ресурсам, используемым для ирригации почвы. Данная мера должна помочь при управлении водными ресурсами, предоставляя странам-членам действенное средство контроля над несанкционированным забором грунто- вой воды из несанкционированных скважин. По-прежнему сохраняется необходимость в интенсифика- ции усилий по интеграции европейской политики с тем, что- бы достижения в области управления водными ресурсами не ставились под сомнение политиками, проводимыми в других секторах, таких, как Единая сельскохозяйственная политика ЕС и проект создания трансъевропейской сети гидроканалов. Недавние реформы, коснувшиеся ЕСП и Швейцарской сель- скохозяйственной политики, привели к оттоку субсидий из производственного сектора и введению системы обязательных норм, направленных на предотвращение потенциальных эко- логических проблем. Однако для повышения эффективности водопользования и совершенствования техники орошения по- требуется дальнейшее реформирование сельскохозяйственной ПолИТИКИ.