38 | ЧАСТЬ ! ряда веществ, известных как вещества, борьба с загрязнением ко- торых требует первоочередных мер. Еще одна дочерняя директи- ва РВД посвящена подземным водам°. Целью Директивы о водах для купанияе является защита здоровья населения Европы, поль- зующегося внутренними и прибрежными водами для купания. Целью Директивы по оценке и управлению рисками наводнений” является усовершенствование работы по предотвращению наво- днений и снижению ущерба от наводнений в бассейнах рек. Принципы ИУВР в районах речных бассейнов стали общепри- нятыми благодаря особому вниманию, которое было уделено данному вопросу в РВД. В частности, серьезным стимулом к применению данного подхода стало требование подготовить и опубликовать к декабрю 2009 года Планы управления бассейна- ми рек (ПУБР), а также подготовить программы мероприятий в тот же срок. В настоящее время сложилась система управления водными ресурсами на уровне бассейнов рек, включая активное участие общественности. Более того, несмотря на то, что Норвегия не является членом ЕС, данная страна ввела добровольное исполнение РВД в выбранных частях страны с 2007 по 2009 гг. Планы управления бассейнами рек для данных субрайонов были приняты местными советами в 2009 году и одобрены национальным правительством в 2010 году. В период с 2010 по 2015 гг. ПУБР будут подготовлены для всей территории Норвегии“. За последние десять лет в Европе произошло более чем 175 крупных наводнений. Так как Директива по оценке и управле- нию рисками наводнений была принята позже, она отстает от РВД на один цикл. Следовательно, рассмотрение вопросов ка- чества воды в рамках ПУБР на один цикл опережает рассмотре- ние вопросов наводнений. Абсолютно ясно, что было бы более эффективно, если бы оба вопроса рассматривались вместе, и, с целью продвижения интегрированного управления водными ре- сурсами, если бы в будущем в Директиве о наводнениях была предусмотрена тесная координация с РВД, и даже, по возмож- ности, разработка совместных планов управления. Таким образом, вопросы управления качеством и количеством водных ресурсов до сих пор не полностью интегрированы в за- конодательство ЕС. Качество воды, также как и ее состояние, сильно зависит от режима стока, а потенциальные изменения качества воды в результате гидроморфологических изменений не всегда хорошо изучены. Поэтому, в то время как принципы ИУВР сблизили рассмотрение вопросов поверхностных и под- земных вод, этого нельзя сказать о вопросах качества и количе- ства воды, которые не всегда рассматриваются в комплексе. Ино- гда внедрению принципов ИУВР на бассейновом уровне мешает существующая институциональная структура на национальном уровне, при которой вопросы поверхностных и подземных вод, а также качества и количества водных ресурсов, входят в компе- тенцию разных организаций. В ходе подготовки ПУБР в рамках РВД важным шагом являлась идентификация и определение границ объектов поверхностных и подземных вод (в качестве хозяйственной единицы), и их опре- деление как находящихся под угрозой не достижения хорошего состояния (или хорошего потенциала в случае с сильно изменен- ными водными объектами) к 2015 году. Данный процесс был за- вершен на территории субрегиона как для поверхностных, так и для подземных вод. Крупные бассейны рек в рамках их ПУБР официально подраз- деляются на Рабочие области с целью более детального плани- рования процесса управления. Например, в бассейне реки Рейн существует девять международных и национальных Рабочих областей. В рамках данных областей факторы нагрузки и воз- действия различаются, и управленческие решения должны быть соответственным образом адаптированы к этим факторам. Точно также бассейн реки Одер разделен на шесть Рабочих областей, в каждую из которых входит множество водных объектов. Разные геологические условия субрегиона, а также различия в национальных подходах к определению подземных водных объектов иногда приводят к замедлению процесса определения трансграничных водных объектов. Девятнадцать из двадцати семи стран-членов ЕС недавно предоставили ГИС-карты по сво- им подземным водным объектам”. Из 7 019 объектов, внесенных в базу данных, 124 являются трансграничными. Однако в районе международного бассейна реки Шельда 42 из 67 подземных во- дных объектов определены и нанесены на карту как трансгранич- ные. В бассейне реки Одер, для сравнения, было определено 103 подземных водных объекта. Некоторые из них могут оказаться трансграничными, несмотря на то, что пока они не были опреде- лены как таковые. На национальном уровне Словакия определила 15 потенциальных трансграничных подземных водных объектов, и после проведения официальных двусторонних переговоров ста- тус семи объектов был подтвержден обеими странами. Из 71 под- земного водного объекта, расположенного в бассейне рек Мозель и Саар 26 объектов расположены вблизи границ. В то же время существуют трансграничные подземные водо- носные горизонты, которые были взаимно признаны соседними странами; в некоторых случаях такое признание состоялось мно- го лет назад. Одним из подземных водных объектов, являющихся важным источником подземных водных ресурсов, является же- невский подземный водоносный горизонт, сформированный ал- лювиальными отложениями вдоль Роны в районе истока Женев- ского озера. Данный подземный водоносный горизонт разделен между Францией и Швейцарией, а первое совместное соглаше- ние о его управлении и охране было подписано в 1978 году. Сре- ди других подземных водоносных горизонтов, по которым были достигнуты совместные соглашения, можно назвать подземные водоносные горизонты, разделяемые Бельгией и Нидерландами, Бельгией и Францией, Австрией и Венгрией, Австрией и Слове- нией, Испанией и Португалией. Для достижения действительно интегрированного процесса управления также важно знать, где поверхностные и подземные воды тесно связаны друг с другом и могут потенциально вли- ять на состояние друг друга. Например, на основании гидроге- ологической информации, экологических критериев и наличия территорий Натура 2000, было определено, что 34 подземных водных объекта в бассейне реки Шельда имеют тесную связь с поверхностными водами. Тем не менее, даже для устоявшихся комиссий по бассейнам рек, решение вопросов, связанных с под- земными водами, является новой и сложной задачей. Организационные мероприятия по управлению трансграничны- ми водными ресурсами должны учитывать физическую слож- ность крупных бассейнов. Например, верхняя часть бассейна реки По располагается в высокогорной местности с бурными ручьями и крупными альпийскими озерами Лугано, Маджоре, Комо, Изео, Идро и Гарда. Доминирует обеспокоенность состо- янием поверхностных вод, что связано с такими факторами воз- действия как производство гидроэлектроэнергии, наводнения и оползни. В нижней части бассейна, а также в районе основной реки располагаются крупные подземные водоносные горизон- ты и множество отдельных подземных водных объектов, кото- рые сосредоточены в итальянской части бассейна. Основными факторами нагрузки являются загрязнение в результате сель- скохозяйственной и промышленной деятельности и водозабор на нужды орошения. Наиболее важные заинтересованные лица сильно различаются в двух частях бассейна, и институциональ- ная структура, ответственная за трансграничное управление во- дными ресурсами, должна учитывать эти различия. Схожие си- туации наблюдаются в бассейнах рек Дунай, Рейн и Рона. $ Директива 2006/118/ЕС Европейского Парламента и Совета от 12 декабря 2006 года о защите подземных вод от загрязнения и ухудшения качества воды. $ Директива 2006/7/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 февраля 2006 года, которая касается управления качеством воды для купания и аннулирует Директиву 76/160/ЕЕС. ? Директива 2007/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками наводнений. % Краткое описание структуры управления водными ресурсами в каждой из стран приведены в приложении 1. ® Эталонный слой ГИС по подземным водам: состояние предоставления/подготовки и оценка. Проект отчета. Европейское агентство по окружающей среде, 2011 г.