108 Глава 3 ® — Сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его частей в преде- лах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и администра- тивно-территориального принципов), При разработке систем управления качеством воды в Водной Директиве ЕС декларируется важнейший принцип: «Вода не яв- ляется коммерческой вещью подобно другим, а скорее наследи- ем, которое необходимо охранять, защищать и обращаться с ним соответственно». Однако, на самом деле, вода имеет цену, ее ох- рана, рациональное использование, водоподготовка стоят доста- точно дорого. Объектами и целями управления могут быть водные ресурсы, водохозяйственные системы, качество воды. Для сохранения качества вод существует концепция критиче- ских нагрузок, которая подразумевает недопустимость превыше- ния определенного уровня воздействия на среду, в пределах ко- торого отсутствует ущерб для окружающей среды. Важным тре- бованием является внедрение современных технологий для пре- дотвращения, или минимизации воздействия на окружающую среду. Широко используется принцип «загрязнитель платит». Основной задачей водной отрасли в широком смысле является управление и контроль за гидрологическим циклом для обеспе- чения всех водопользователей. Современное управление или ме- неджмент качества воды базируется на комбинации экономиче- ских и политических механизмов с целью достижения оптимума между решением поставленных задач и эффективностью с точки зрения затрат на их решение. Для реализации этого необходима соответствующая законодательная база. Положения Водного Ко- декса Российской Федерации предусматривают следующие необ- ходимые этапы: государственный контроль, мониторинг, норми- рование, ведение водного кадастра и др. Для принятия управленческих решений на разном иерархиче- ском уровне (страны, бассейна, водоема) требуется поэтапная де- тализация планов по управлению водопользованием, что опреде- ляет использование соответствующих подходов, математических моделей разной детальности. На верхнем уровне (регион, круп- ный речной бассейн) обычно используются оценочные модели. При этом учитываются лишь основные зависимости между пара- метрами, что позволяет, тем не менее, провести многовариантные МОНИТОРИНГ И УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЕМ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 109 расчеты и сопоставить множество альтернатив. Агрегированный характер исходных данных таких моделей обусловливает упро- щение большинства параметрических связей и их линеаризацию, а для конкретных водных объектов применяются разнообразные (точечные, одно- дву- и трехмерные) модели (Пряжинская, 2002). В настоящее время подход бассейнового уровня является основ- ным в управлении. Для рационального использования, восста- новления и охраны водных объектов в Российской Федерации существуют бассейновые специально уполномоченные государ- ственные органы управления за использованием и охраной вод- ного фонда. Средством и правовой основой реализации управле- ния является Бассейновое Соглашение о восстановлении и охране водных объектов, которое заключается между специально упол- номоченным государственным органом управления использова- нием и охраной водного фонда и органами исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах бассейна водного объекта. Системы регулярного мониторинга служат механизмом с о0б- ратной связью как для принятия оперативных решений (напри- мер, по выдаче разрешений), так и для выработки стратегических политических решений. Проблемы водного хозяйства междисциплинарны и в силу это- го сложны для математического формализованного описания. Современным аппаратом для изучения подобных проблем слу- жит системный анализ, который синтезирует различные мате- матические методы, средства численной реализации моделей и способы обработки информации. Разработано много моделей для решения водохозяйственных задач, связанных с изменение системы управления водными ресурсами в условиях ухудшения качества природных вод и перестройки экономической и полити- ческой структуры государства. Кроме моделей для водных объ- ектов существуют модели водохозяйственных систем (ВХС), которые могут охватывать большие регионы, включающие в се- бя самостоятельные административные единицы и отраслевые структуры. В настоящей работе мы не будем касаться этого класса моделей. По этому вопросу имеется общирная литерату- ра см., например, работы Пряжинской (2002). Рассмотрим особенности управления водными объектами на современном этапе. Несмотря на определенное снижение в по- следнее время экономической активности в районе крупных озер