102 Глава 3 Этот разрыв является характерным для продолжающей домини- ровать в современном мире парадигмы природопользования, кото- рая заключается в том, что вначале осуществляется масштабная и зачастую плохо контролируемая деятельность, вызывающая гру- бые деформации в окружающей среде. Только после этого, как правило, в полной мере осознается необходимость наблюдений и исследований, идет осмысление ситуации, и принимаются меры ‚ для снижения уровня антропогенных воздействий и снятия остро- ты экологических проблем (не решаемых, впрочем, до конца). Суть же вопроса заключается в том, что мониторинг воздейст- вия на окружающую среду осуществляется в настоящее время в достаточно узкой области. Государственное управление приро- допользования осуществляется именно по механизму нормирова- ния предельно допустимых воздействий, а не по механизму уста- новления критических порогов состояния природных сред и био- ты (т.е. фактически наблюдаемых природных объектов). Другими словами, даже если мониторинг покажет наличие негативных тенденций в изменении состояния природных объектов и экоси- стем, то принять по-настоящему эффективное и юридически обоснованное управленческое решение в рамках старой системы нормирования предельно допустимых воздействий оказывается практически очень трудным. Таким образом, из приведенного выше анализа можно сделать общий вывод, что развитие системы экологического мониторин- га, как и системы управления природопользованием в целом, сле- дует увязывать не столько с существующей системой нормирова- ния предельно допустимых воздействий на окружающую среду, сколько с переходом к новой системе нормирования, а именно к системе нормирования предельных состояний природных объек- тов и экосистем различных таксономических рангов. Систему экологического мониторинга можно при этом опреде- лить как целостную и взаимоувязанную совокупность следующих основных функциональных элементов (Баренбойм, 1998; Ким- стач, 1993): ® — правовых норм и управленческих решений, опреде- ляющих создание, функционирование и развитие системы (т.е. «правил игры»); ® — организационных структур, включая органы управле- ния, службы наблюдения и контроля, аккредитован- МОНИТОРИНГ И УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЕМ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 103 ные аналитические лаборатории, информационно- аналитические центры и др.; ® — комплекса технических средств ведения мониторин- га, включая станции и посты наблюдения, а также средств приема, обработки и передачи информации; ® — методов наблюдений и обработки данных, метроло- гического обеспечения, моделей состояния объектов мониторинга, а также моделей анализа ситуаций и прогнозирования; ® — информационных ресурсов; ® — финансовых и кадровых ресурсов. Наблюдения за загрязнением поверхностных вод в РФ в по- следние годы по гидрохимическим показателям проводились на 1132 водных объектах, отбор проб выполнялся в 1788 пунктах на 2454 створах. Наблюдения за загрязнением поверхностных вод по гидробиологическим показателям осуществлялись на 120 вод- ных объектах, отбор проб проводился в 156 пунктах. Сеть ком- плексного мониторинга загрязнений природной среды и состоя- ния растительности включает 30 постов. Контроль химического состава осадков, их кислотности осуществляется на 131 станции федерального уровня. Контроль загрязнения снежного покрова проводится в 484 пунктах. Ежегодно в РФ издается доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», кроме того, сокращен- ный вариант доклада обычно публикуется в газете «Зеленый мир», что делает его доступным для широкой общественности. По дан- ным этого издания, качество воды большинства водных объектов в РФ не отвечало нормативным требованиям. Наиболее распростра- ненными загрязнениями водных объектов являются нефтепродук- ты, фенолы, соединения металлов, органические вещества. В по- следние годы из-за экономической ситуации сохраняется устойчи- вая тенденция сокращения водозабора, общего сброса использо- ванных вод, однако при этом сброс загрязненных вод практически не изменился. В ряде регионов сброс загрязненных вод даже вырос за счёт таких отраслей, как цветная металлургия, нефтедобываю- щая и нефтеперерабатывающая промышленность. При общем уменышнении водоотведения доля загрязненных вод возросла. Сло- жившаяся ситуация с загрязнением водных объектов объясняется недостаточной эффективностью существующих устаревших очи-