ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» ® — удовлетворение потребностей по дальнейшему развитию отраслей экономики, отдельных регионов и комплексов. В рамках развития стратегии на ближайшую перспективу Правительством одобрена «Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года». Концепция составлена с учетом последних требований природоохранного законодательства и международных соглашений, конвенций по вопросам использования и охраны трансграничных водных ресурсов. В ней изложены положения, отражающие совокупность современных взглядов на достижение и поддержание экономически оптимального и безопасного уровня водопользования, оценены тенденции его развития, определены приоритетные направления. Основные задачи по реализации государственной водной политики, изложенные в Концепции, включают в себя разработку и реализацию программ: ®е — рационального использования и охраны водных ресурсов в разрезе бассейнов крупных рек; ® — — по водосбережению, управлению уровневым и солевым режимом внутренних и окраинных водоёмов (Балхаш, Арал, Каспий); ® — по внедрению водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водополь- зования в промышленности и сельском хозяйстве, снижение эксплуатационных потерь воды в сфере водопользования, оснащение водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования. В области совершенствования государственного управления водным хозяйством предполагается реформирование структуры водного сектора экономики с разграничением хозяйственных функций и функций государственного управления и контроля. С целью устойчивого обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества Правительством Республики Казахстан утверждена Отраслевая Программа «Питьевые воды». Мероприятия Программы охватывают 3,7 тысяч сельских населенных пунктов, в которых проживает около 4,0 млн. человек, и городское население численностью более 3 млн. человек. Позитивные изменения в обеспечении населения питьевой водой создадут удовлетворительные социально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия жизни, что положительно скажется на здоровье населения страны. В условиях, когда в стране отмечается острый дефицит водных ресурсов, единственным способом решения проблем обеспечения населения и хозяйственного комплекса водой является ее рациональное использование и охрана. Принимая во внимание то, что почти половина поверхностных водных ресурсов Казахстана является трансграничными, особое место в водной политике государства занимают также вопросы взаимодействия с сопредельными странами по использованию водных ресурсов на основе их справедливого и разумного использования, путем решения всех острых вопросов на основе взаимодоверия и взаимовыгоды. Для решения поставленных задач водохозяйственная политика должна основываться на следующем: ° водный бассейн необходимо рассматривать как единую экосистему, управление водными ресурсами и охрану поверхностных вод строить по бассейновому принципу; ° системы водоснабжения должны основываться на использовании современных технологий водоочистки, комплексном использовании водных ресурсов, обеспечивать сокращение транспортных потерь воды; ° основой устойчивого развития водного сектора должно стать участие водопотре- бителей в возмещении затрат на эксплуатацию и содержание водохозяйственных объектов; ° приоритетность питьевого водоснабжения и природоохранных попусков перед производственным и сельскохозяйственным ВОДОПОТРСбЛСНИеМ. Общие задачи по реализации национальной водной политики и стратегии В области рационального использования водных ресурсов и водообеспечения: е — разработка республиканской Программы рационального использования и охраны водных ресурсов в разрезе бассейнов крупных рек; е — разработка экономического механизма по рациональному использованию и охране водных ресурсов, путем оптимизации и дифференциации платы за пользование водными ресурсами; ® — создание условий по внедрению экономического механизма; ® — совершенствование действующих нормативных правовых актов в области рациональ- ного использования и охраны водных ресурсов; ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» ® — создание единой информационной системы мониторинга за водопользованием для комплексной оценки и анализа состояния использования водных ресурсов; е — формирование общественного мнения о необходимости бережного использования и охраны водных ресурсов. В области сохранения и поддержания здоровой экологической обстановки: ® — обеспечение охраны водных экосистем в основных речных бассейнах путём создания и обустройства водоохранных зон; ®е — формирование экономических условий рационального водопользования; ® — исключение сброса в водные источники неочищенных сточных вод путём внедрения новых технологий при строительстве и реконструкции сооружений по очистке сточных вод и использование очищенных стоков в повторном и оборотном водоснабжении; е — разработка Схемы комплексного использования водных ресурсов речных бассейнов и на их основе обоснование объемов природоохранных и комплексных попусков в бассейнах рек. В области государственного управления водным сектором экономики: ®е — Осуществление реформирования (децентрализация, реструктуризация) и совершенствование структуры управления водными ресурсами и водным хозяйством с разграничением в два этапа функций управления от хозяйственных функций. 5.3. Стратегия региональной экологической безопасности на основе устойчивого водопользования Под региональной водной политикой надо понимать, прежде всего, готовность каждой страны осуществлять национальные планы действий на основе унифицированных экологических критериев и стандартов водопользования. Достижение устойчивого водопользования будет определяться эффективностью управления спросом на воду, включающего совершенствование действующего законодательства, экономического механизма и нормативов экологической безопасности водных экосистем, изменением структуры экономики, ориентированной на водосбережение. Институциональные преобразования в водном секторе должны обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем восстановления и сохранения водно-ресурсного потенциала речного бассейна. Регулирующая роль государства во всем этом является основополагающей, а хозяйственная деятельность промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий должна включать экологические приоритеты. Поиск оптимального баланса между ирригацией и гидроэнергетикой, обеспечение равных условий водопользования на трансграничных реках для государств региона - главная задача, требующая выработки согласованной политики в управлении водными ресурсами. Поэтому достижение поставленной цели будет зависеть от последовательного сближения национального законодательства с международными правовыми нормами в области управления водными ресурсами. Создание такой правовой базы в этой сфере, которая опиралась бы на международный опыт, должно, несомненно, учитывать региональные условия. Следует укреплять региональное сотрудничество на основе международной практики управления трансграничными реками. Руководящие принципы и правовые нормы международных конвенций и соглашений должны способствовать позитивным достижениям в урегулировании сложных вопросов совместного водопользования. Международный опыт в области водных отношений наглядно свидетельствует о том, что только на основе общности правовых позиций, взаимного соблюдения и уважения интересов, можно обеспечить региональную стабильность, решение проблем совместного управления и охраны от загрязнений водных ресурсов трансграничных рек и, тем самым, успешно решать проблемы продовольственной безопасности в регионе. Выработка правового механизма с учетом международного опыта по совместному управлению водными ресурсами является основой разрешения многочисленных противоречий в использовании водных ресурсов Центральной Азии как на региональном, так и на национальном уровнях. Устойчивое развитие региона зависит от эффективного межгосударственного взаимодействия и сотрудничества, требуя для этого совершенствования правовой базы в сфере водных отношений.