ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» поливной площади, но и максимум продукции от каждого кубометра воды. Экономия воды в сельском хозяйстве может быть достигнута, прежде всего, путем замены неинженерных оросительных систем, к которым относится большинство существующих систем орошения, на современный. Это позволит значительно сократить фильтрационные потери на пути от водоисточника до орошаемого поля. Необходимо провести работы по совершенствованию техники и технологии полива, освоению новых приемов и техники водопользования на базе средств автоматики. Важнейшим мероприятием по экономии воды является строгий учет водопользования в сельском хозяйстве. Охрана водных ресурсов - одна из наиболее сложных проблем водного хозяйства. Основной причиной загрязнения поверхностных вод является сброс в реки и водоемы неочищенных промышленных и коммунально-бытовых стоков. Для сохранения и восстановления чистоты водоемов представляется необходимым осуществление следующих мероприятий: э — усовершенствование и изменение технологии промышленного и сельскохозяйственного производства, разработка и внедрение маловодной и безводной технологии в целях уменьшения объемов водоотведения; ® — обеспечение полной очистки коммунально-бытовых и промышленных стоков; ® — широкое внедрение оборотного водоснабжения, расширение повторного использования очищенных сточных сбросов в реки; е — разработка и осуществление государственных планов водоохранных мероприятий в масштабах бассейнов рек и водоемов с учетом современного и перспективного размещения производств и рассмотрения этих мероприятий как части плана конкретных действий по управлению водными ресурсами этих бассейнов; е — укрепление межгосударственного сотрудничества с целью эффективного управления трансграничными водами сопредельных речных бассейнов, а также сотрудничества с международными организациями в области продовольствия, ирригации, водных ресурсов (ЕАО, 1С и другими) с целью получения новых технологий, обмена опытом; ® — — создание условий устойчивого функционирования водохозяйственных объектов; е — разработка законодательной и нормативной базы рационального использования и охраны водных ресурсов, осуществление государственного контроля за соблюдением водного законодательства. Масштабы мероприятий по охране водоемов от загрязнения свидетельствуют о необходимости проведения организационных мер по усилению водохозяйственных, в том числе и водоохранных органов. Водоохранные органы - это бассейновые водохозяйственные управления, которые должны осуществлять планирование необходимых мероприятий, управление системами после их создания и контроль за качеством вод. Важным экономическим рычагом управления водными ресурсами должно стать совершенствование экономического механизма водопользования. Для достижения этих стратегических задач, определенных на национальном уровне, план конкретных действий опирается на общественный (муниципальный) и частный хозяйствующий уровни ведения водного хозяйства. В этот план входят следующие мероприятия: ® — прекращение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод промышленных предприятий, сельскохозяйственных объектов путем строительства новых и технического перевооружения и реконструкции существующих очистных сооружений; ® — обеспечение снижения загрязнения водоемов в зависимости от назначения до уровня санитарно-гигиенических и рыбохозяйственных требований со строгой регламентацией водным кадастром водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, воспроизводства, сохранения ценных пород рыб и других целей; ® — защита населенных пунктов, территорий промышленных предприятий, сельскохо- зяйственных угодий от подтопления; ® — обустройство водохранилищ, укрепление берегов, создание рекреационных зон, строительство новых и реконструкция существующих систем защиты прилегающих к водохранилищу территорий от подтопления и затопления. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1. Ограниченность водных ресурсов создает серьезные проблемы для устойчивого развития страны и охраны окружающей среды. Освоение располагаемых запасов нефти, газа, угля, цветных и черных металлов, земель для сельскохозяйственного производства требует более эффективных мер, чем ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» существующие, по повышению водообеспечения регионов, имеющих слабый водоресурсный потенциал. 2. С распадом Советского Союза значительно изменилась геополитическая ситуация. Возросло количество приграничных государств, с территорий которых поступает основной объем поверхностных водных ресурсов. В некоторых из этих стран наблюдается быстрый рост населения, промышленности с увеличением отъема воды из трансграничных водотоков и повышением их загрязнения. В условиях возрастающего дефицита воды в бассейнах трансграничных рек, ухудшения качества их вод, необходимо выработать политические и правовые меры урегулирования водных отношений, учитывающие интересы каждой стороны, и направленных на поддержание экологически безопасного режима этих рек. 3. В экономике страны происходят структурные преобразования, меняется форма собственности на землю и средства производства, во многих случаях приводящие к изменению баланса расходования воды и, соответственно, перераспределению инвестиций по отраслям экономики. С учетом этих обстоятельств, стратегической целью национальной политики по водным ресурсам, является осуществление долгосрочных мер комплексного характера, направленных на устранение негативных последствий ограниченности водных ресурсов и создание условий для экономического роста, решения социальных и экологических проблем, урегулирование межгосударственных водных отношений. При этом следует исходить из понимания того, что вода - это ресурс, имеющий экономическую ценность и определяющий устойчивость развития страны, и, что вопросы качества воды как на внутренних, так и на трансграничных реках, нельзя рассматривать в отрыве от количества воды. Таким образом, главными принципами водохозяйственной политики следует считать бассейновый подход к управлению водными ресурсами, сокращение сброса загрязняющих веществ и объемов отбора воды из природных водоисточников, экономическое регулирование водопользования на основе сбалансированной системы тарифов. Сокращение отбора воды из природного водоисточника следует рассматривать важнейшим аспектом сохранения и восстановления экологической безопасности рек. За счет этого достигается огромный мультипликативный эффект во всех сферах экономики, связанный с использованием воды. Меньший объем забора ведет к минимизации затрат на строительство и эксплуатацию водохозяйственных объектов, сокращению сброса сточных вод и нагрузки на окружающую среду. Важно, что водный источник в этих условиях полностью сохраняет свое функциональное назначение, как главный компонент природной среды. Независимо от уровня и целей водохозяйственной политики, они должны приводить к экономному использованию воды в результате снижения ее потребления или предотвращения отрицательных воздействий на окружающую среду. Весьма важным представляется участие населения в процессе подготовки принятия решения по водохозяйственным мероприятиям, связь водопользователей с администрацией, создание и усиление роли ассоциаций водопользователей как инструмента реализации водохозяйственной политики на общественном и частном уровнях управления водными ресурсами. Для удовлетворения потребностей в воде на перспективу необходимо, наряду с мерами по рациональному и экономному использованию водных ресурсов, расширение сотрудничества между странами, обладающими общими трансграничными водными ресурсами, и их присоединение к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, выработка национальных мер по соблюдению руководящих принципов Кодекса поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод и других международных документов, регулирующих правовой режим трансграничных рек и защиту их от загрязнения. Несомненно, важная роль должна отводиться сотрудничеству с международными природоохранными организациями. 5.2. СТРЗТЕГИЯ Н&ЦИОН&ЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО водопользования и ее основные положения Главное направление водохозяйственной политики - обеспечение и достижение долгосрочной цели, объявленной государством в «Стратегии Казахстана-2030», сохранения и рационального использования водных ресурсов для здоровья и благополучия граждан республики. Выделены основные приоритеты для достижения цели: э — рациональное и бережное использование и охрана водных ресурсов; ® — обеспечение населения питьевой водой гарантированного качества;