ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» природоохранных органов, не обеспечивших своевременное информирование о введении новых или изменении существующих норм. Возможности мониторинга качества водной среды ограничены и не охватывают всех загрязнителей, доступных для контроля. В сельской местности наметилась устойчивая тенденция к децентрализованному водоснабжению на базе подземных вод, однако контроль за их качеством не ведется. Платежи за загрязнение водной среды не стали действенным экономическим инструментом охраны качества вод и не стимулируют снижение сбросов загрязняющих веществ в водные источники. Межведомственный обмен информацией о количественных и качественных показателях водной среды весьма затруднен, базы данных по этим вопросам предназначены исключительно для ведомственного пользования. Доступ общественности к информации о качественном состоянии водных объектов весьма ограничен. Все еще не имеется единой информационно- правовой системы по всем аспектам водопользования и охраны качества вод, которая должна обеспечить методическую тождественность и согласованность разработки ведомственных нормативных требований и своевременный доступ водопользователей к нормативно- правовой информации. Эффективность реформ в водном секторе зависит от его правового и нормативного обеспечения, соответствующего характеру проводимых в стране экономических и социальных преобразований. При этом важно установить для каждого этапа реформ руководящие принципы, которые должны способствовать осуществлению правового регулирования диверсификации водного сектора. К ним можно отнести укрепление управленческого потенциала водного сектора путем повышения квалификации персонала в области экономики и менеджмента, обеспечение более широкого доступа к научно- технической информации. Необходимо указать строгое разграничение полномочий и обязанностей исполнительных органов, пределы делегирования передаваемых ими полномочий на иной уровень управления. В законодательных актах должен неукоснительно соблюдаться принцип пропорциональности и равенства всех субъектов права. Законодательные и нормативные акты должны обеспечить максимальный экономический эффект от использования и охраны водных ресурсов в отраслях экономики, снижая риск для здоровья и безопасности населения, окружающей среды. Установленные в них показатели, критерии и индикаторы должны быть реалистичны и выполнимы, подлежать адекватному контролю. Важно сделать законотворчество открытым и прозрачным, поощряя участие общественности в процессе разработки нормативно- правовых актов. Законодательные акты и нормативные требования должны быть четко изложены, иметь простое и доступное для понимания содержание. Выбор оптимальных решений водных проблем нового столетия обуславливает необходимость применения консолидированных принципов управления водными ресурсами, обеспечивающих единство освоения, использования и охраны в рамках справедливого и равного доступа к воде, сохранения экологической устойчивости и безопасности водных экосистем. В этой связи необходимо рассматривать интегрированное управление водными ресурсами в качестве рационального подхода к улучшению водопользования и охраны вод, способствуя, таким образом, устойчивому развитию. Почти все реки страны имеют трансграничный характер. Оценивая состояние водных ресурсов, следует отметить, что сток в бассейнах рек практически полностью распределен как на территории страны, так н сопредельными странами. Эти природные и геополитические факторы объективно предопределяют необходимость региональной интеграции, совместного управления бассейнами рек со странами региона на принципах международного права. Важно подчеркнуть, что такое сотрудничество предполагает решение не только вопросов распределения вод рек и сохранение их качества, но также обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на трансграничных реках большой протяженности. Такие реки, как Сырдарья, Иртыш и другие, на своем протяжении имеют резко отличающиеся природно- климатические зоны и, соответственно, различные условия формирования вод, в первую очередь паводковых, и их прохождения по участкам рек. Учитывая, что на реках расположено большое количество водохранилищ, как правило руслового типа, безопасный пропуск паводковых вод можно обеспечить только при скоординированном режиме работы водохранилищ. Это касается, весеннего и, особенно, зимнего периода их эксплуатации. Интегрированное управление водными ресурсами является средством достижения таких ключевых стратегических задач, как эффективное использование дефицитных водных ресурсов, справедливое их распределения и повышение устойчивости водных экосистем. Интегрированное управление водными ресурсами является процессом, способствующим согласованному развитию и управлению водой, землей и другими ресурсами с целью достижения максимального социально-экономического благополучия на справедливой основе без причинения ущерба ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» устойчивости жизненно-важных экосистем. Таким образом, план интегрированного управления водными ресурсами можно рассматривать как план освоения и управления водными ресурсами, который будет включать такие компоненты, как благоприятные правовые условия, организационная среда и инструменты управления. Планы интегрированного управления водными ресурсами и эффективного водопользования рассматриваются в качестве отправной точки устойчивого развития. До недавнего времени планирование в области водных ресурсов включало разработку различных схем комплексного использования и охраны вод: генеральные, бассейновые и территориальные, которые сыграли положительную роль в перспективном освоении и охране водных ресурсов. Применение планов интегрированного управления водными ресурсами, на основе которых можно сбалансировать социально- экономические и экологические требования на воду с необходимыми для этого водохозяйственными услугами и развитием инфраструктуры, обеспечивающими устойчивость и безопасность водных экосистем, позволяет учесть более широкий диапазон воздействующих факторов социального характера. Интегрированное управление водными ресурсами предусматривает: создание адекватных политических, правовых и финансовых условий для решения проблем приоритетного водообеспечения; формирование для этого функциональной и эффективной организационной структуры; наличие экономических и социальных инструментов, регулирующих освоение водных ресурсов и водосбережение; справедливое водораспределение и разрешение конфликтов; доступ к информации и обмен ею на государственном и общественном уровнях; участие гражданского общества и партнерство в организации рационального водопользования и сохранении устойчивости водных экосистем. По опыту стран, в которых за сравнительно короткое время восстановлена экологическая устойчивость речных бассейнов, основным направлением охраны качества вод, а значит сохранения речных систем, должна быть ориентация на полное прекращение поступления в водоемы и водотоки даже очищенных сточных вод. К настоящему времени технологические вопросы внедрения водооборотного и многократного применения воды, один раз изъятой из источника, в масштабах от отдельного предприятия до крупного промышленного комплекса достаточно отработаны. Решение этой задачи заключается в том, что системы очистки воды и ее повторного применения следует рассматривать основным, а не вспомогательным технологическим элементом производства. Сохранение способности рек к самоочищению способствует решению качественной и количественной сторон проблемы водообеспечения. Необходимо подчеркнуть, что эффективность охраны водных ресурсов в регионе также как их рационального использования в значительной степени зависит от совершенствования правового регулирования водных отношений, строгого соблюдения водного законодательства и их унификации. Именно на этой основе следует добиваться благоприятного состояния водной среды, обеспечить рациональное использование водных ресурсов. Необходимо отказаться от инженерно-технологического подхода к проблемам использования естественных водных ресурсов. Интересы экономического развития должны обеспечиваться не за счет истощения доступных водных ресурсов, а их рационального использования, обеспечивающего экологическую защиту бассейнов рек. К важнейшему приоритету и стратегической задаче относится осуществление мер по обеспечению населения высококачественной питьевой водой. Необходимо широкое применение различных научно- технических решений, позволяющих в кратчайшие сроки обеспечить население страны питьевой водой. К таким решениям относятся: улучшение состояния водных объектов - источников питьевой воды, и модернизация технологических процессов подготовки питьевой воды. Водохозяйственные балансы, показывающие соотношение между имеющимися водными ресурсами и перспективным водопотреблением свидетельствуют о том, что потребности в водных ресурсах будут увеличиваться. Решение проблем водообеспечения будет осуществляться в двух направлениях: увеличение располагаемых водных ресурсов, с одной стороны, и экономное рациональное использование водных ресурсов, с другой. Увеличение располагаемых водных ресурсов включает в себя мероприятия по дальнейшему регулированию речного стока, широкому использованию подземных вод для водоснабжения населения. Рациональное использование водных ресурсов включает в себя ограничение темпов развития водоемких производств в остродефицитных по водным ресурсам регионах, мероприятия по сокращению потребности в воде, промышленности и сельском хозяйстве, охрану водных ресурсов от загрязнения и истощения. В сельскохозяйственном производстве представляется целесообразным пересмотреть подход к оценке эффективности земледелия в зоне орошения: необходим максимум продукции не только с гектара