ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» использующих водные ресурсы; ® — обязательное соблюдение принципа справедливого и разумного использования водных ресурсов и правила по предотвращению ущерба. Это является базовым положением права международных водотоков и государство должно использовать международный водоток таким образом, который является справедливым и разумным по отношению к другим государствам, участвующим в использовании водотока. Конвенции ООН по своему замыслу являются превентивными и в них входит ряд механизмов по предупреждению конфликтов: обязательства Сторон сотрудничать; механизмы консультаций; трансграничное уведомление; обмен информацией и технологией; информирование и участие общественности; двухстороннее и многостороннее сотрудничество; взаимная помощь; совместная оценка и мониторинг; двухсторонние и многосторонние соглашения. Все эти перечисленные положения конвенций должны быть основой для урегулирования водных отношений и выработки правового механизма сотрудничества в этой сфере. ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» ГЛАВА 5. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО И БЕЗОПАСНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 5.1. Интегрированное управление водными ресурсами Экономическое и социальное развитие в Казахстане в значительной степени определяется устойчивостью функционирования водного сектора и его институционально- правовым обеспечением. В 2003 году Казахстан принял новый Водный кодекс, который заменил Водный кодекс 1993 года. В Казахстане имеется значительный потенциал водного сектора и создана институциональная структура, способные при достаточной правовой, финансовой, научно- технической и кадровой поддержке обеспечить устойчивое функционирование водного хозяйства. Вместе с тем, многоступенчатая структура и дублирование обязанностей институтов государственного управления приводят к слабой их координации и низкому взаимодействию в водном секторе страны. Полномочия различных ведомств в водном секторе распределяются таким образом, что они часто дублируются и дополняют друг друга. В результате этого резко снижена полнота ответственности того или иного ведомства за принятие решений в водном секторе, затягивается осуществление конкретных действий или они вообще не предпринимаются. Ведомственные интересы не способствуют выбору оптимального решения и совместному разрешению проблем, ограничивают обмен информацией и ведут к межведомственной напряженности. В этих условиях научно- технический потенциал водного сектора существенно снижается, квалифицированные специалисты и эксперты распылены между различными ведомствами. Отсутствует орган межведомственной координации водного сектора и недостаточно устойчиво функционирует государственная структура управления водными ресурсами. Многочисленные и не всегда оправданные реорганизации органов государственного управления, сопровождающиеся нередко их упразднением и последующим их восстановлением, затрудняют формирование институционально устойчивой базы водного сектора и осложняют проведение в нем правовых реформ. Водный кодекс является единственным законодательным актом, регулирующим водное хозяйство, использование и охрану вод и, к сожалению, не является законом прямого действия. К нему принимаются многочисленные подзаконные акты, положения и нормативные документы. В свою очередь все они дополняются разнообразными правилами, инструкциями, методическими указаниям и требованиями, принимаемыми различными ведомствами. Вопросы водного хозяйства рассматриваются также в правовых документах, регулирующих деятельность других секторов экономики. Все это в совокупности осложняет правовое регулирование водных отношений и затрудняет взаимодействие государственных органов, вовлеченных в водный сектор, с гражданским обществом. В стране сохранилась и используется прежняя система экологических стандартов, охватывающая большое количество загрязнителей водной среды с неоправданно низкими индикаторами (концентрациями). При этом, не наблюдается реальное достижение поставленных требований и, соответственно, улучшение качества водной среды. Устаревшая система экологических стандартов и отсутствие механизма достижения нормативных требований обусловило снижение качества водной среды. Поэтому стратегия нормативно-правового регулирования качества водных ресурсов должна основываться на системном подходе к процессу формирования стандартов качества водной среды и предусматривать разработку новых нормативных требований и адаптацию существующих к новым социально- экономическим и экологическим условиям при активном участии общественности. Правовая база для установления экологических стандартов представляет собой многочисленные неупорядоченные подзаконные акты, часто содержащие непоследовательные условия исполнения и противоречивые требования, нечеткое распределение полномочий и обязанностей между природоохранными структурами различных ведомств. Законодательные и нормативные акты нередко включают двойное толкование тех или иных норм, что приводит к необоснованным действиям природоохранных органов и правовому нигилизму со стороны водопользователей. Отсутствие интегрированного институционального подхода к установлению экологических стандартов и несогласованность методик их разработки, применяемых ведомственными природоохранными структурами, не позволяет создать комплексную систему качества вод. Нормирование и стандартизация в водном секторе все еще не имеют системного подхода к обеспечению экологической устойчивости и безопасности всего речного бассейна. Экологические стандарты и нормы, разрабатываемые различными ведомствами без согласования друг с другом, не являются нормативными документами прямого действия, что снижает эффективность природоохранной деятельности. Многие нормативные требования не подкреплены положениями об ответственности как водопользователей за их соблюдение, так и