ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
Сотрудничество в области трансграничных проблем с Российской Федерацией
Учитывая наличие значительного количества трансграничных водотоков, протекающих как по
территории Российской Федерации, так и по территории Республики Казахстан, 27 августа 1992 года в г.
Оренбурге было подписано межправительственное Соглашение между Казахстаном и Российской
Федерацией о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. С 1992 года действует
Российско-Казахстанская межправительственная Комиссия по совместному использованию и охране
трансграничных водных объектов. Очередное десятое заседание Российско-Казахстанской Комиссии было
проведено с 9 по 11 октября 2001 года в г. Тюмени.
В г. Оренбурге (26 июня 1997 года) акимами Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской
областей Республики Казахстан и губернатором Оренбургской области Российской Федерации подписан
Договор «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использовании природных ресурсов и
обеспечении экологической безопасности на сопредельных территориях». В рамках договора в г. Актобе
(10 декабря 1998 года) было проведено совместное совещание представителей организаций по охране
окружающей среды Оренбургской и Актюбинской областей и ОАЛО «АЗХС» о выполнении мероприятий
по локализации очага загрязнения р. Илек шестивалентным хромом от шламонакопителей ОАО «АЗХС».
В настоящее время разделение местного стока происходит на основании Протокола о совместном
использовании и охране трансграничных водных объектов в бассейне реки Урал.
Сотрудничество в области трансграничных водотоков с Китаем
Для решения проблем управления трансграничными реками с КНР прошли три раунда переговоров
экспертов, в итоге которых утверждено положение о Совместной рабочей группе экспертов по
трансграничным рекам между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой.
На прошедшем первом заседании Совместной рабочей группы экспертов по трансграничным
рекам Республики Казахстан и КНР (г. Алматы, 6 ноября 2000 год) согласован предварительный список из
23 трансграничных рек и определен перечень работ по 3 этапам.
В сентябре 2001 года в Астане подписано Соглашение между Правительствами Республики
Казахстан и КНР о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек.
4.4. Водное партнерство в Центральной Азии
Выработка правового механизма с учетом международного опыта совместного управления
водными ресурсами бассейна Аральского моря является основой разрешения многочисленных
противоречий в использовании водных ресурсов Центральной Азии как на региональном, так и на
национальном уровнях. Устойчивое экономическое развитие региона зависит от эффективного
межгосударственного взаимодействия и сотрудничества, требуя для этого совершенствования правовой
базы в сфере водных отношений.
Исходя из такого понимания, межгосударственное использование водных ресурсов в Централь-
ной Азии должны основываться, в первую очередь, на общепринятых в международной практике
конвенциях или рамочных соглашениях, поскольку они, как правило, имеют всеобъемлющий характер,
фиксируя общие для всех государств-участников обязательства, но при этом не ограничивают
договаривающиеся стороны перечислением запрещенных действий. Именно на базе таких конвенций, как
«Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» (1992 год),
«Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков» (1997 год), должен
развиваться процесс регулирования межгосударственных отношений в области совместного использования
водных ресурсов в регионе. Эти нормы межгосударственного права устанавливают общие принципы
поведения государства при совместном использовании трансграничных вод и имеют важное значение для
обеспечения равных законных прав государств-водопользователей.
Как отмечалось выше, Республика Казахстан является единственной из стран Центральной Азии,
присоединившейся к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков. Признание
остальными государствами Центральной Азии этой конвенции следует рассматривать одним из важных
этапов в системе межгосударственных отношений, регулирующих совместное использование водных
ресурсов. В дальнейшем это позволит выработать единый подход к субъектам международного права или
участникам договорного процесса стран Центральной Азии. Этот этап межгосударственных отношений в
области совместного использования водных ресурсов, к сожалению, еще не получил должного развития в
региональном сотрудничестве.
То, что остальные государства Центральной Азии не примкнули к «Конвенции по охране и
ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
использованию трансграничных водотоков и международных озер», никоим образом не должно отражаться
на характере межгосударственных отношений в области водных ресурсов и на многосторонних
(двусторонних) межправительственных соглашениях о совместном использовании водных ресурсов. Но
было бы юридически обоснованным, если бы все стороны руководствовались общими нормами
международного права в области совместного использования и охраны водных ресурсов.
В Нукусской декларации от 20 сентября 1995 года Главы государств Центральной Азии заявили о
поддержке Конвенции о трансграничных водах и отметили необходимость создания Международной
конвенции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря. Имеется также ряд других заявлений,
деклараций глав государств Центральной Азии по вопросам совместного использования водных ресурсов
и они должны рассматриваться в плане обоснования политических целей и установок в этой сфере
межгосударственного сотрудничества. В этой связи будет полезным отметить позитивную деятельность
Международного Фонда Спасения Арала и его структурных организаций, в частности Межгосударственной
Координационной Водохозяйственной Комиссии, БВО «Сырдарья» и «Амударья». Актуальность такого
подхода обуславливается не только возможностью решения на правовой основе статуса трансграничных
вод, унификации норм и терминологии, используемых в многосторонних договорах и соглашениях, но и
тем, что позволит создать юридическую базу для институционального обеспечения по соблюдению и
выполнению достигнутых договоренностей. При этом межгосударственные институты должны быть
наделены определенными контрольными или консультативными функциями.
Руководствуясь принципами международных конвенций в области трансграничных вод, и учитывая
специфические экономические и социальные особенности стран бассейна Аральского моря, региональные
институты могли бы оказать поддержку правительствам в решении водохозяйственных и экологических
проблем по вопросам совместного водопользования. К самым ближайшим целям должны быть отнесены:
(1) рациональное использование воды и улучшение ее качества, () совершенствование управления водными
ресурсами и окружающей средой. Для их достижения должны быть созданы соответствующие региональные
и национальные программы. К числу условий их выполнения относятся действия правительств в области
законодательства, научный прогресс, интеграция экономической и социальной политики, участие
общественности и международное сотрудничество.
Принятая в 1994 году в Нукусе главами государств Центральной Азии Программа конкретных
действий в бассейне Аральского моря (ПБАМ) была рассчитана на 3-5 лет, то есть завершилась к 2000 году.
Вторая фаза ПБАМ, в которой определены приоритеты развития региона на последующие пять лет, была
одобрена главами государств на Международном водном форуме, который прошел в г. Душанбе в августе
2003 года.
Вместе с тем, следует отметить необходимость проработки вопросов усиления потенциала
взаимодействия. Решением глав государств от 24 июля 1997 года в г. Чолпон-Ате предусматривалось создание
международных консорциумов по энергетике, водным ресурсам, продовольствию, коммуникациям,
добыче и переработке минерального сырья. Однако это Решение не выполняется. В то же время очевидным
становится понимание того, что необходима адекватная правовая основа и эффективная административная
система управления водными ресурсами, которые должны обеспечить требуемую степень
межгосударственной интеграции и регионального сотрудничества.
Экономические реформы, проводимые в странах Центральной Азии, имеют свои принципиальные
различия и темпы. Так, например, в Республике Казахстан полностью завершено разгосударствление
сельского хозяйства, переданы в долгосрочную аренду генерирующие источники электроэнергии, ведется
подготовка к приватизации распределительных электрических сетей, управление водным хозяйством и
водными ресурсами осуществляется на ведомственном уровне с более низким административным
статусом, чем в других странах региона. Несомненно, что все эти факторы влияют на характер регионального
сотрудничества и должны получить аналитическую оценку для определения стратегических направлений
укрепления правовых, административных и экономических основ управления водными ресурсами и охраны
окружающей среды на региональной основе.
Вместе с тем, в ходе проработки вопросов регионального сотрудничества следует иметь ввиду, что
практически все международные конвенции и соглашения по использованию водных ресурсов признают
следующее:
® — водные ресурсы являются общим достоянием и основой будущего развития, их объемы
крайне ограничены;
® — водные ресурсы существуют независимо от государственных границ;
® — — главная цель управления водными ресурсами — общее благо народов и государств;
® — приоритет общебассейновых интересов над частными, в том числе и отдельных государств,