ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух и более Сторон, оказание содействия в разрешении экологических споров между Сторонами. В Межгосударственный Экологический Совет входят руководители природоохранных ведомств государств - участников Соглашения независимых государств, который действует на паритетной основеи принимает свои решения на основе консенсуса. Таким образом, в рамках Содружества Независимых Государств имеется некоторая правовая база для регулирования взаимоотношений по комплексу вопросов, связанных с водопользованием. Исходя из изложенного, возможно определить Межгосударственный Экологический Совет региональной организацией экономической интеграции согласно Конвенции о праве несудоходных водотоков. Данное обстоятельство в перспективе позволит присоединиться к Конвенции о праве несудоходных водотоков, что создаст необходимые правовые условия для разрешения проблемных вопросов по водообеспечению в Центральноазиатском регионе, и, одновременно, будет способствовать включению в такой «Водный Консорциум» и Российской Федерации. 4.2. Региональное сотрудничество в области использования и охраны водных ресурсов Центральной Азии Вода является ключевым фактором социально-экономического благополучия стран Центральной Азии. В отдельные периоды времени в отдельных зонах региона (особенно в низовьях главных рек) дефицит воды (как по объему, так и по качеству) уже оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию. В перспективе дефицит будет нарастать, особенно с учетом изменения климата, что подвергнет риску устойчивое развитие не только отдельных аридных зон, но и всего региона. В современных политических и социально-экономических условиях один из наиболее разумных путей создания благополучия в регионе — это реализация принципов экосистемного управления водными ресурсами Центральной Азии. Развитие сотрудничества в регионе Необходимость достижения интеграции в управлении водными ресурсами на бассейновом уровне была полностью осознана до обретения независимости республиками Центральной Азии. Бывшим министерством мелиорации и водного хозяйства СССР осуществлялась централизованная система вододеления на основе консультаций с правительствами пяти республик. Однако анализ дефицита воды в 1974-1975 годы и, особенно, в 1982 году показал, что экологически приемлемое и количественно жестко контролируемое вододеление невозможно без единой бассейновой координационной водохозяйственной организации. Структура такой организации была утверждена в 1986 году и, в результате, были созданы две бассейновые водохозяйственные организации - БВО «Амударья» со штаб-квартирой в Ургенче и БВО «Сырдарья» - в Ташкенте. В наследие от советской эпохи сохранились два подхода к вододелению: пропорционально орошаемой площади или пропорционально спросу, определенному для каждой культуры и каждой области. В зависимости от гидрологических прогнозов, БВО могло уменьшить или увеличить лимиты для каждой страны до 10%. Они не контролировали качество воды и не отвечали за водопользование в каждой стране. Подача воды в Аральское море и Приаралье базировалась на принципе «все, что осталось». Общественность никогда не вовлекалась в процесс управления водой и весьма слабо информировалась об этом процессе. Новый период взаимоотношений после обретения независимости После обретения независимости возникла необходимость в усилении механизма регионального сотрудничества в сфере управления водными ресурсами. На основе принципа равных прав и обязательств за рациональное водопользование, принятых в 1992 году, был подписан ряд соглашений, документов и решений, которые регулируют сотрудничество в сфере совместного управления, охраны и использования водных ресурсов. Первое межгосударственное соглашение (1992 год) относилось к созданию Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии (МКВК). Позже (в 1993 году), с развитием Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ), были созданы две новые организации: Межгосударственный Совет по Аральскому морю (МСАМ) для координации программы и Международный Фонд спасения Аральского моря (МФСА) для аккумулирования финансов и управления ими; в 1997 году обе структуры объединены в МФСА. ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» Недостатки регионального управления водными ресурсами Соглашение от 18 марта 1992 года, которое явилось основной вехой в организации регионального водохозяйственного сотрудничества между государствами, основано на принципах, установленных в советское время. Однако прежние правила управления водой, основанные на приоритете орошаемого земледелия, противоречат приоритетам государств, расположенных в зоне формирования стока, которые состоят, к примеру, в использовании воды как основного источника энергии. Это создает конфликт интересов между странами, расположенными выше и ниже по течению. Попытки разрешить его на основе простого бартерного обмена энергии и энергоносителей между странами не были успешными из-за отсутствия четких бартерных условий. Хотя в целом МКВК и БВО предпринимают определенные меры по разрешению сложных ситуаций по вододелению даже в маловодные годы, избегая конфликтов, тем не менее, их Ввозможности И ПОЛНОМОЧИЯ в обеспечении управления региональными водными ресурсами явно недостаточны. Дальнейшие направления регионального сотрудничества Учитывая все существующие недостатки реально действующего регионального партнерства, необходимо осуществить интеграцию усилий по следующим направлениям: ° интегрированное управление водой и водосбережение через партнерство на межгосу- дарственном уровне; ° интеграция интересов секторов экономики и экологии через межотраслевое партнерство в каждом государстве; ° интеграция уровней иерархии системы управления водой через вертикальное партнерство; ° вовлечение водопользователей в процесс управления водой; ° партнерство науки и производства с водопользователями и водохозяйственными организациями; ° координация и партнерство международных финансовых организаций. Для интеграции результатов анализа проблем и тематических планов в виде единых основных положений водной стратегии региона необходимо использовать имеющийся научный потенциал. Роль доноров в Центрально-азиатском регионе Для решения проблем водного сектора республики активно привлекается помощь международных финансовых институтов: Всемирного банка, Азиатского и Исламского банков развития, ПРООН, Агентства США по международному развитию и других. Содействие и поддержку в решении водных проблем республике оказывают такие страны, как Германия, Япония, Франция, Великобритания, Австрия, Кувейт. Группа управления проектами Комитета по водным ресурсам Минсельхоза координирует реализацию следующих водохозяйственных проектов, финансируемых за счет средств внешних займов и грантов: Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря (Фаза 1); Водоснабжение г. Аральска; Водоснабжение гг. Казалинска и Новоказалинска.; Водоснабжение и санитария северо-восточного Казахстана; Реабилитация и управление окружающей средой бассейна рек Нура-Ишим. мо В оо ю Проект «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря (Фаза 1)» 22 октября 2001 года подписано Соглашение о займе No 4609 по вышеуказанному проекту на сумму 85,79 млн. долл. США, в т.ч. софинансирование из бюджета Республики Казахстан - 21,29 млн. долл. США. Срок действия займа 2002-2006 годы. Соглашение о займе ратифицировано Законом Республики Казахстан от 20 марта 2002 года No 307 - П «О ратификации Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития». Проект «Водоснабжение г. Аральска» Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития предоставил Казахстану заем в размере 4,2 млн. кувейтских динар или 13,65 млн. долл. США (Соглашение о займе ратифицировано Законом Республики Казахстан в феврале 2001 года). Срок действия займа 2001-2004 годы.