ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД
4.1. Международные конвенции и соглашения по использованию и охране трансграничных рек
23 октября 2000 года в Казахстане принят закон о присоединении к Конвенции об охране и
использовании трансграничных водотоков и международных озер. Данная Конвенция охватывает широкий
круг вопросов, касающихся охраны и использования трансграничных водотоков. К примеру, согласно
части 1 Конвенции, ее Стороны принимают соответствующие меры для предотвращения, ограничения и
сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; для
обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального
управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды; для обеспечения
использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их
трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать
трансграничное воздействие, и т.д.
Стороны Конвенции руководствуются принципом принятия мер предосторожности, в
соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки
опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в
полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным
трансграничным воздействием - с другой; принципом “загрязнитель платит ”, в соответствии с которым
расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются
загрязнителем; управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности
нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворить
свои собственные потребности.
Вместе с тем, необходимо отметить, что Конвенция в большинстве своем состоит из норм
декларативного характера, содержит отсылочные положения на предполагаемые межгосударственные
договоры и соглашения. В Конвенции отсутствует конкретный механизм взаимодействия государств-
участников по разрешению вопросов использования и охраны трансграничных водотоков и международных
озер. В связи с этим возникает вопрос эффективности при правоприменении положений данной Конвенции
/106,107/.
На сегодняшний день участниками рассматриваемой Конвенции являются 34 государства, среди
них Российская Федерация, Великобритания, Германия, Франция и другие страны. В то же время такие
страны, как Китайская Народная Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская
Республика, Республика Узбекистан не являются сторонами данной Конвенции.
Сравнительный анализ показал, что среди действующих актов на международном уровне более
эффективной по сравнению с вышерассмотренной Конвенцией является Конвенция о праве несудоходных
видов использования международных водотоков от 21 мая 1997 года (далее Конвенция о праве несудоходных
водотоков).
По Конвенции о праве несудоходных водотоков, водоток означает систему поверхностных и
грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих
общее окончание. Международный водоток означает водоток, части которого находятся в различных
государствах.
Согласно пункту 1 статьи 5 Конвенции о праве несудоходных водотоков, государства водотока
используют в пределах своей соответствующей территории международный водоток справедливым и
разумным образом. В частности, международный водоток используется и осваивается государствами
водотока с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с
этим выгод, с учетом интересов соответствующих государств водотока, при надлежащей защите водотока.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о праве несудоходных водотоков,
использование международного водотока справедливым и разумным образом, по смыслу статьи 5, требует
учета всех соответствующих факторов и обстоятельств, включая: а) географические, гидрографические,
гидрологические, климатические, экологические и другие факторы природного характера; 6) социально-
экономические потребности соответствующих государств водотока; в) зависимость населения от водотока
в каждом государстве водотока; г) воздействие одного или нескольких видов использования водотока в
одном государстве водотока на другие государства водотока; д) существующие и потенциальные виды
использования водотока; е) сохранение, защиту, освоение и экономичность использования водных ресурсов
ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ»
водотока и затраты на принятие мер в этих целях; ж) наличие альтернатив данному запланированному или
существующему виду использования, имеющих сопоставимую ценность.
Согласно нормам статьи 11 Конвенции о праве несудоходных водотоков, государства водотока
обмениваются информацией и консультируются друг с другом и, при необходимости, вступают в
переговоры о возможных последствиях планируемых мер для состояния международного водотока.
Необходимо отметить, что положения статьи 12 Конвенции о праве несудоходных водотоков
фиксируют, что прежде чем осуществить или санкционировать осуществление планируемых мер, которые
могут иметь значительные неблагоприятные последствия для других государств водотока, государство
водотока своевременно направляет этим государствам уведомление об этом. Такое уведомление
сопровождается имеющимися техническими данными и информацией, включая результаты любой
экологической экспертизы, с тем, чтобы уведомляемые государства могли оценить возможные последствия
планируемых мер.
Между тем, особенностью Конвенции о праве несудоходных водотоков является то, что она
применяется при использовании международных водотоков и их вод в иных, чем судоходство, целях и к
мерам защиты, сохранения и управления при таком использовании этих водотоков и их вод. Использование
международных водотоков для судоходства не входит в сферу применения Конвенции о праве несудоходных
водотоков, за исключением тех случаев, когда другие виды использования затрагивают судоходство или
затрагиваются судоходством.
Также, необходимо отметить, что по Конвенции о праве несудоходных водотоков региональная
организация экономической интеграции означает организацию, образуемую суверенными государствами
конкретного региона, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов,
регулируемых настоящей Конвенцией, и которая была должным образом уполномочена в соответствии с
ее внутренними процедурами подписать, ратифицировать, принять, утвердить Конвенцию или
присоединиться к ней.
Участниками Конвенции о праве несудоходных водотоков на сегодняшний день являются около 20
стран, среди них Финляндия, Германия, Люксембург, Норвегия, ЮАР, Швеция, Тунис, Венесуэлла, и др.
Участниками данной Конвенции не являются Китайская Народная Республика, Республика Таджикистан,
Туркменистан, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан.
В рамках Содружества Независимых Государств, в 1992 году принято Соглашение о взаимодействии
в области экологии и охраны окружающей среды (далее Соглашение). Согласно статье 1 Соглашения,
Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей
природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха,
растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны
и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных Союзом
ССР международных соглашений.
В соответствии с нормами статьи 2 Соглашения, Стороны обязуются на своей территории
устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных
ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей
экологической безопасности и благополучия, соблюдать обязательства, вытекающие из ранее принятых
Союзом ССР и республиками международных соглашений.
Как отмечается в статье 3 Соглашения, для обеспечения ведения согласованной политики в области
экологии и охраны окружающей природной среды Стороны признали необходимым совместно
разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования
и охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, использовать согласованные
методики при оценке воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду,
создать и поддерживать межгосударственную экологическую информационную систему и представлять
информацию в распоряжение других Сторон.
Для выполнения положений, предусмотренных в статье 3 Соглашения, Стороны согласились создать
Межгосударственный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический Фонд для
выполнения согласованных Межгосударственных экологических программ, в первую очередь для
ликвидации последствий экологических катастроф. Порядок создания и функционирования
Межгосударственного Экологического Фонда определяется Межреспубликанским Экологическим
Советом.
Стороны поручают Межгосударственному Экологическому Совету осуществление координации
и проведение согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды,
проведение с участием представителей заинтересованных Сторон экологической экспертизы программ и