ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» исключение дублирования государственными органами функций управления природными ресурсами, а также определение меры ответственности каждого из этих органов за осуществление государственных функций управления и контроля; усиление нормативной правовой базы в сфере водных отношений; разработку эффективного экономического механизма природопользования, обеспечивающего воспроизводство и сохранение природно-ресурсного потенциала, благоприятные условия хозяйственного использования природных ресурсов; переход на интегрированные методы управления в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, принимая во внимание их взаимосвязи в природной среде; разработку и внедрение выполнимых и действенных нормативов качества водных объектов, обеспечивающих возможности сохранения и поэтапного улучшения их состояния. На начальном этапе реализации такого подхода необходимо создание единой государственной системы экологического мониторинга. Эта система должна быть разработана с учетом природно- ресурсного принципа (атмосфера, земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир). Составной ее частью, ее базовой подсистемой должен стать мониторинг водных объектов. Главными условиями этой работы должно стать наличие поставленной политической цели, устойчивая долговременная институциональная основа и высокопрофессиональные специалисты, способные активизировать законодательный процесс для решения проблем рационального природопользования. Основными сторонниками реформы нормативной правовой базы в водохозяйственном секторе являются водопользователи, как физические лица, так и водохозяйственные организации. Это обусловлено тем, что именно на уровне конкретного водопользования проявляется несовершенство водного законодательства, препятствующее эффективному использованию водных ресурсов, осуществлению водохозяйственных мероприятий. 3.3. Экономический механизм водопользования и охраны водных ресурсов 3.3.1. Актуальные вопросы экономического стимулирования водосбережения и охраны вод Современная система управления природными ресурсами, включая водные ресурсы, должна способствовать процессу устойчивого развития. Она основана на целом ряде принципов: Принцип предотвращения. Предупреждение воздействия на окружающую среду на основе экологического прогноза и мониторинга качества окружающей среды. “Загрязнитель (пользователь) платит ”. Принцип, согласно которому природопользователь или загрязнитель обязан возместить все расходы по поддержанию природных ресурсов на должном уровне, а также по возмещению причиненного ущерба окружающей среде. Уменьшение затрат. В последнее время все больше используется анализ «затраты-эффектив- ность», суть которого - уменьшить издержки на достижение определенного стандарта или цели. Привлечение частного сектора. Частный сектор становится все более важным источником экологических инвестиций, участие представителей предприятий и ассоциаций фермеров должно стать хорошей основой рыночных механизмов для внедрения мер по улучшению качества среды. Решающая роль общественности. Успех действенности природоохранных мер во многом основывается на поддержке общественного сектора. Одним из способов, направленных на повышение эффективности использования водных ресурсов иих охраны, является введение платного водопользования, создающего предпосылки по воспроизводству этих ресурсов на надежной экономической базе. Отсутствие разработанных экономических механизмов, в том числе отсутствие оптимальных расчетных показателей оплаты за водные ресурсы со стороны потребителей привело к упадку водохозяйственных служб Республики, поставив их на грань банкротства. Определить уровень децентрализации на основе рыночных рычагов не вполне оправдано. Практика показывает, что это ведет к образованию естественных монополий, при этом упускаются такие механизмы, как государственное регулирование ценообразования, обеспечение конкурентной борьбы, охрана водных экосистем. На современном этапе отсутствие средств на ремонтно-восстановительные работы и мероприятия привело к тому, что техническое состояние гидротехнических сооружений находится на очень низком уровне. Для решения этих проблем необходимо разработать механизм по передаче существующих водохозяйственных систем и сооружений, управляемых государством, финансово независимым коммунальным службам и ассоциациям водопользователей, за исключением водохранилищ с гидротех- ОБЗОР «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ» ническими сооружениями, гидроузлов, водоподъемных плотин, водоводов межгосударственного, межобластного и межотраслевого значения. При этом необходимо учитывать, чтобы система управления водными ресурсами не занималась только распределением воды, но и обеспечивала ее качество. В этой связи большое значение приобретает проведение мер по точному определению качества используемой воды, тщательному мониторингу водопотребления. Учитывая современное экономическое положение, быстрый перевод содержания водохозяйствен- ных сооружений на самоокупаемость не реален, внедрение экономического механизма необходимо осуществлять поэтапно, хотя временные границы этапов установить невозможно без долговременного плана развития экономики стран. Плата за право пользования водными ресурсами по своему содержанию представляет реализа- цию экономических прав собственника природных ресурсов, расположенных на его территории. Следовательно, плату за охрану и воспроизводство водных ресурсов необходимо рассчитывать, исходя из необходимости возмещения затрат на содержание водных источников и их восстановление, эксплуатацию водохозяйственных сооружений и устройств, находящихся в республиканской собственности, охрану вод и защиту от вредного воздействия их на окружающую среду. При этом размер платы за водные ресурсы должен определяться с учетом качества воды, условий водопользования, дефицита водных ресурсов, гарантии водообеспечения и экономической эффективности отраслей экономики. Разработку и внедрение более совершенного экономического механизма платного водопользова- ния с поэтапным переводом на самофинансирование затрат по содержанию водохозяйственных сооружений и устройств, необходимо основывать на следующих принципах: ° дифференцированный подход к платежам за водные ресурсы; ° полная окупаемость затрат на охрану и воспроизводство водных ресурсов поверхностных ИСТоЧНИКОВ; ° тарифы оплаты должны учитывать изменчивость гидрологических и метеорологических условий, предусматривать льготы для потребителей, рационально использующих водные ресурсы. 3.3.2. Экономический механизм регулирования водопользования Экономический механизм платного водопользования с поэтапным переводом на самофинансирование затрат по содержанию водохозяйственных сооружений и устройств за счет средств водопользователей разработан во исполнение Государственного заказа по программе «Охрана и рациональное использование водных ресурсов», подпрограмме «Прикладные научные исследования в области водных ресурсов» производственным кооперативом «Казгипроводхоз» /69/. В составе экономического механизма разработано три варианта тарифов стоимости водных ресурсов поверхностных источников, с поэтапным переводом на самофинансирование водохозяйственных объектов республиканской собственности. При этом тарифы рассчитаны на три этапа перевода объектов республиканской собственности за счет средств водопользователей на самофинансирование. Основные предложения производственного кооператива «Казгипроводхоз» по экономическому механизму платного водопользования сводятся к следующему. Целью установления платы за пользование водными ресурсами является возмещение затрат на охрану и воспроизводство водных ресурсов, обеспечение экономического стимулирования рационального водопользования и эффективного управления водными ресурсами, снижение вредного воздействия вод на окружающую среду, а также социально-экономическое развитие территории, на которой они изымаются. Предлагаемый экономический механизм определяет принципы платы за воду как природный ресурс, ставки платежей за пользование поверхностными водными ресурсами в разрезе бассейновых водохозяйственных управлений и отраслей экономики, устанавливает порядок взимания и использования платежей, санкции за сверхнормативное и нерациональное использование вод, самовольный водозабор и ответственность за просрочку платы за воду, определяет льготы по платежам за водные ресурсы. Механизмом рассматривается лишь та часть стоимости, которая относится к воде как природному ресурсу. Платежи, связанные с забором, очисткой и транспортировкой воды от источника до водопотребителя не входят в вышеуказанную стоимость водных ресурсов, и взимаются отдельно, как услуги по доставке и водообеспечению. Объектом платы являются водные ресурсы поверхностных водных источников. Цена устанавливается на ту часть водных ресурсов, которая используется в производственной, хозяйственной и бытовой сферах деятельности. За водные ресурсы, идущие на поддержание естественного или восстановление нарушенного состояния экологической среды (санитарные попуски, сток в естественные водоемы и т.п.), плата не взимается.